绽放乡村法治之花

——湖北省恩施市太阳河乡“464”基层治理模式观察

中国发展网 4月28日，湖北省恩施市太阳河乡白果树村法治文化广场上歌舞飞扬，一场法治文化文艺汇演正在上演。粗壮的白果树在蓝天白云的映衬下显得格外葱郁挺拔，一排排法治宣传画栏坐落两端，83岁的王玉林正弯着腰认真品读法治宣传小故事。

近年来，恩施市太阳河乡以法治乡村建设为抓手，创新基层治理模式，打造法治文化阵地，创造性提出地“464”模式开启了恩施市法治乡村建设的新局面，为乡村振兴和基层治理提供了范本和教材。

“464”基层治理模式为法治乡村建设“舒筋活血”

“一规一册促和谐、一表一卡化纠纷，六小工作重方法，四个办法建机制，这就是我们总结提炼的‘464模式’。”太阳河司法所所长向延奎言简意赅地介绍着。

“层级调处解纠纷，法律顾问进农村。各类矛盾属地管，无理上访羞先人……”在太阳河乡，家家户户的大门口整齐划一地张贴着“七字经”《村规民约》，文字直白通俗好记。

“把爱车借给朋友开，发生交通事故，谁赔？”“高压电致人损害，该如何担责？”……

太阳河乡将农村常见的法律问题编印成《农村常用法律知识手册》，同时将律师进村明白卡发放到农户手中，重点从农村土地流转纠纷、婚姻家庭纠纷、工商维权、农村信访、赡养老人等方面教育全乡干部群众遵纪守法。

《村规民约》《农村常用法律知识手册》《矛盾纠纷层级调处表》和《律师进村便民卡》就是向延奎所介绍的“一规一册、一表一卡”，5000余份宣传单下发到全乡辖区所有居民，形成人人知晓，人人使用的局面。

“感谢你们让我们拿回了工资！”4月28日，在太阳河司法所与白杨坪法庭工作人员的努力下，涉及23位农民工工资纠纷问题得到有效化解。

“小意见听取、小纠纷排查、小矛盾化解、小隐患清除、小漏洞堵住、小事故预防，干部工作方法的转变，将有效化解各类矛盾，真正实现小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。”太阳河乡党委书记张丽红高度重视对各级干部的能力培养，坚持将矛盾消灭在萌芽状态。

矛盾风险化解“百日攻坚“期间，太阳河乡成立了由太阳河司法所牵头、派出所、综治中心、信访办、林业站、财政所等单位组成的巡回调解专班工作专班，对各村矛盾纠纷巡回进行开展调解，主动下沉服务，变“上访”为“下访”，目前已解决纠纷35起。

“法治文化阵地”为法治乡村建设“锦上添花”

太阳河乡始终坚持以“法治文化阵地”为突破口，从创建民主法治示范村、创新法治文化载体入手，为法治乡村建设丰富载体。

“特快专递，打二字法律词语”“人民有所呼、立法有所应”……驱车前往太阳河乡白果树村，一长条法治文化宣传栏映入眼帘，浓浓的法治氛围铺面而来。

太阳河乡力主将白果树村打造为民主法治示范村，建立法治文化广场，以此为依托辐射全乡建立民主法治示范乡镇。

“安全生产关乎我们每一个人的生命健康，学习安全生产相关法律知识非常必要，我们都应该重视起来。”4月27日，太阳河乡开展了本年度首次大型的综合安全演练，司法所工作人员现场进行普法知识宣讲。

太阳河乡充分利用各类活动开展普法知识宣传，坚持“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制。

“车间岗位常去转，消除隐患要果断。开车信号弄清楚，路口设备经常看。”28日上午，太阳河文艺宣传队在白果树村法治文化广场开展送戏下乡活动，连厢歌舞《安全生产你我他》，节奏明快，通俗易懂，吸引周边村民来观看。

依托群众会，将各类政策知识、法律法规编排成群众喜闻乐见的文艺节目进行广泛宣传。近两年，全乡共开展送法下乡、“三学三知”、召开村组群众会200余场次，参加普法学习7000多人，通过群众会传达党在农村各项方针政策，充分发挥基层自治组织的自治作用。

建章立制为法治乡村建设“撑腰打气”

“向所长，多次给您们添麻烦，让我们多次讨薪成功。”4月25日，梭布垭村村民陈荣华代表讨薪成功的农民工向太阳河司法所全体工作人员发来了感谢信。

2018年腊月，因修建公路施工方没有兑现工资，在司法所的介入下很快拿到工资。又在今年4月，以袁友林为首的7名农民工在恩施七里坪工业园务工未能拿到工资，司法所再次帮助其拿回工资。

通过《矛盾纠纷层级调处实施办法（试行）》《引入法律渠道、实施法律援助解决矛盾纠纷实施办法（试行）》《矛盾纠纷层级调处工作责任追究办法》《社会管理综合治理工作目标奖惩办法》四个办法建章立制，太阳河乡不断健全法律援助服务机制，重点对拖欠农民工工资、赡养老人、不守诚信、困难群众四类群体完善法律援助和法律服务机制。

“我们现在正在拟定太阳河乡矛盾化解‘百日攻坚’行动奖惩办法，按照疑难程度分类补助工作经费。”向延奎介绍说，只有从机制上下功夫，才能规范约束干部行为，也更能调动干部积极性。

太阳河乡及时完善全乡人民调解“层级调处”机制，全乡辖区建立了14个人民调解委员会，组建了劳动争议、妇女维权、旅游行业专业性人民调解委员会组织。

2017年7月，青树子村原村干部王某平因在处理村民饮水纠纷中不作为，引起农户上访到乡里。乡纪委根据《矛盾纠纷层级调处责任追究管理办法》按照《纪律处分条例》给予其党内警告处分。

乡村振兴法治先行，太阳河乡率先探索基层治理新模式，法治之花正在徐徐绽放。（廖亮  姚宗艳）