经济战“疫”录：“六稳”后再提“六保” 中国经济强化底线思维

中新社北京4月20日电 (记者 王恩博)保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。继“六稳”之后，日前召开的中共中央政治局会议又首次提出“六保”，这一新表述有何深意？

今年一季度极不寻常，突如其来的新冠肺炎疫情对中国经济社会发展带来前所未有的冲击——从会议对当前经济形势的判断中，不难看出眼下挑战之艰巨。

中国人民大学副校长刘元春指出，在未来经济冲击还存在巨大不确定性的背景下，把“六保”作为目标并不意味着工作压力减轻，也并非调低目标的体现，其重点在于坚持底线思维和底线管理。

上述思路，在就业这一“六稳”与“六保”的交集上可见一斑。

疫情期间许多行业受到冲击，对就业造成一系列阶段性困难。尽管5.9%的3月份中国城镇调查失业率比上月下降0.3个百分点，但国家统计局国民经济综合统计司副司长付凌晖直言，当前就业压力仍然较大。

他介绍，3月份，中国城镇调查失业率明显高于上年同期，就业人员规模比1月份下降6%以上，约18.3%的就业人员处于在职未上班状态。农民工和大学毕业生等重点群体就业压力较大，全国外来农业户籍人口和20—24岁大专及以上人员调查失业率均明显高于全国平均水平。

“一旦公共卫生危机导致大规模失业，不仅会体现为经济危机，还有可能体现为社会危机。”刘元春强调，因此当前要把保就业、稳就业作为政策性目标，且必须充分认识到完成该任务的严峻性。

牢固的经济基础是就业问题的“底盘”。面对冲击，唯有保护居民、企业、政府不受到持久性伤害，才能最大限度保存经济再生能力，这也是“六保”目的之所在。

正如中信证券首席经济学家诸建芳所言，居民就业和基本民生问题要保障，收入才能稳定，后续消费回补才有空间；企业不因疫情短期冲击而破产离开市场，在产业链稳定基础上，未来恢复供给才不会有新的障碍；在疫情带来财政减收的情况下，唯有基层政府运转得力，才能有效解决复工复产和扩大内需中的具体问题，疏通经济回补的毛细血管。

此外，“六保”还提及粮食能源安全。在疫情全球蔓延背景下，稳定农业生产保障粮食安全、扩大战略储备保障能源安全，这亦是强化底线思维，保持经济再生能力的重要内容。

“六稳”之后又有“六保”，相关目标任务应如何实现？对此，政治局会议给出了长短相济的答案。

一方面，要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响。财政政策方面，会议明确提及提高赤字率，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券等；货币政策方面则提出运用降准、降息、再贷款等手段，保持流动性合理充裕，引导贷款市场利率下行。

中国民生银行首席研究员温彬向记者表示，“六保”是常态化疫情防控下经济社会平稳运行的基础，是实现“六稳”的前提保障。因此，下阶段宏观政策要更大力度实施逆周期调节，提高财政政策的精准性和有效性，并在保持流动性合理充裕的前提下切实降低实体经济融资成本。

另一方面，要不失时机推动改革，善于用改革的办法解决发展中的问题，完善要素市场化配置体制机制。

不久前，中共中央、国务院发文提出构建更加完善的要素市场化配置体制机制。诸建芳表示，在疫情对经济造成显著负面冲击下，既需要一揽子逆周期宏观对冲政策稳定总需求，更需要通过进一步深化要素市场化改革，改善供给结构，提高经济潜在增速水平和全要素生产率，这也与中国经济转型升级背景相符。