全国千强镇榜眼广东南海狮山镇：新产业，新城市，新狮山

狮山镇村级工业园改造项目签约仪式。林燊/摄

狮山镇城区航拍图。李仁生/供图

2019年7月31日，广东省委全面深化改革委员会正式批复同意佛山南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，南海区成为目前广东唯一的省级城乡融合发展改革创新实验区。

作为地区生产总值已经超过1100亿元的乡镇，南海狮山镇全体干群认为，建设实验区，是推进粤港澳大湾区建设的科学路径；是推动新时代南海狮山开放再出发的必由之路。

城乡融合，如何融？如何合？狮山人在思索，在行动。

3月30日，“新产业新城市新狮山”——狮山镇村级工业园区升级改造暨城市更新大会在狮山镇体育馆举行。会上，狮山镇镇长黄伟明介绍了狮山镇村级工业园升级改造整体安排，现场解读了狮山镇村级工业园升级改造扶持政策。

村级工业园改造“拆”与“建”两手都要抓，两手都要硬。会上，包括康荣高科、旺康项目、宝湾南海产业园项目、五星村工业园改造项目和莲塘绿色特色农业产业示范园项目等16个项目举行现场签约，广泛涉及到新基建、村级工业园改造和乡村振兴示范项目。

全力推进村级工业园改造

村级工业园改造是南海今年的头号工程。在南海提出今年要确保完成拆除整理2.5万亩、力争完成3万亩的任务当中，狮山镇的村级工业园拆除任务是7000亩，并在此基础上力争完成10000亩，这几乎占了南海拆除任务的1/3。

扛起了南海村改的“大旗”，狮山的底气来自哪里？作为广东第一大镇，狮山镇2019年地区生产总值已经超过1100亿元，镇内有众多高端制造业的同时，也存在着100多个产值贡献很低的村级工业园。

在此背景下，村级工业园改造是狮山镇必须打赢的一场攻坚战。如何推进村级工业园？“我们将会以‘八有’为抓手，全力推进村级工业园改造。”黄伟明说，“八有”主要是有方向、有目标、有队伍、有资源、有机制、有计划、有内涵和有项目。具体将通过制定一系列的措施政策，从人员、机制、措施等全方位来推进村级工业园的改造，用优势的现代产业替代村级工业园的低端产业，用现代的工业园区替代“脏乱差”的旧园区。

“产业狮山”向“城市狮山”转型

去年11月，狮山在“筑梦新狮山制造新城市”城市推介会上，正式对外发布“城市狮山”的新品牌与新形象，向外界展示建设城市狮山的各项举措和发展蓝图，坚定由“产业狮山”向“城市狮山”转型。

时隔半年，狮山镇举行村级工业园区升级改造暨城市更新大会，不仅是落实南海区推动广东省改革创新实验区的建设和村级工业园改造的决心，同样也是向外界汇报城市狮山的阶段性成效。

“城市狮山”的发展离不开城市空间的支撑，“拆”是“建”的前提，拆完之后的“建”才是最终目的。因此，村级工业园升级改造的最终落脚点就是“城市狮山”的建设。

此次大会上，16个项目举行了现场签约，广泛涉及到轨道交通、新材料、汽车零配件、人工智能等“两高四新”产业。同时还有一批三旧改造和乡村振兴项目。其中，新基建项目就包括空铁试验段项目、康荣高科新材料股份有限公司增资扩产项目、轻子精密测控技术有限公司纳米纤维功能新材料及设备项目，以及长牛电气公司电气机械和器材制造项目。

比如，康荣高科新材料项目正加快其精密陶瓷的多用途开发及技术提升，已陆续研发出可产业化的“照明用陶瓷薄膜电路”、光通信芯片核心陶瓷部件、新能源汽车动力锂电池盖板等产品。汽车零配件制造产业园（黄牛牯三旧改造地块）项目面积约113亩，将打造汽车零配件制造及上下游产业制造园区。固定资产投资约2.8亿元，预计税收2000万元/年。而莲塘绿色特色农业产业示范园项目则将用于发展生态经济林业、康养花卉种植业、绿色水产品养殖业以及生态农业观光旅游业。

除了现场4个签约的新基建项目外，目前狮山已经引入“两高四新”工业项目17个，总投资额超100亿元，这些项目将成为接下来狮山经济发展的抓手和未来发展的新动能。其中，生物医药项目备受关注，包括南山安捷大健康创新及产业项目、南海（国际）医疗器械产业创新港项目、广东药康生物医药科技有限公司和佛山市宇森医疗器械有限公司增资扩产项目等一批项目集聚发力。

2018年11月动工的佛山安捷健康科技园将在今年4月完工。目前已经引入钟南山院士产学研团队首批7个项目，包括国际首创的呼吸感染防控系列产品。在此基础上，依托广州呼吸健康研究院的行业优势及钟南山院士为首的创业团队资源，南海区与呼研院将重点围绕大健康产业创投基金、大健康创新项目专项资金、医药技术转化服务中心、大健康产业园、国际医学综合体等五方面展开更深入的合作，项目计划总投资超过50亿元，将建成国内医疗健康产业创新创业、广佛同城发展、粤港澳大湾区大健康产业发展标杆。

100亿资金授信助力城市环境营造

当日，中国农业银行南海分行也与狮山镇政府签订100亿元资金授信。同时，狮山镇还通过公有资本积极介入，撬动社会资本参与，围绕镇产业导向，完善生产生活配套，加快产业社区建设，推进产业升级转型。近期着力推进的重点项目合作，主要包括但不限于村级工业园升级改造、集体土地租赁住房建设、提产扩能改造建设、河域治理及污水、固废处理、棚户区改造、城镇化建设及城市升级改造等项目。

“城市狮山”的建设需要通过村级工业园改造拓展城市发展空间，同时，“城市狮山”的建设也离不开环境配套项目的建设。大会上，包括汽车零配件制造产业园（黄牛牯三旧改造地块）项目、广特电气项目和狮山镇五星村工业园改造项目等一批旧改、乡村振兴和城乡融合的项目也举行了签约并将加快推进。

比如，狮山镇的狮南沙浦民族风情村旅游示范项目将会把104间古村屋打造成56个民族风格的民宿住宿业；狮南循环农业产业示范园项目将用于功能农产品的种植业、养殖业等；旺康控股集团项目将建成佛山“一带一路”创新与研究中心。

以“八有”为抓手扛起村改大旗

为了推进村级工业园，狮山将会以“八有”为抓手，全力推进村级工业园改造。

——有方向：产城人文，城市狮山。腾笼换鸟优化产业形态，产业转型改变环境面貌，转型升级拓展城市空间。

——有目标：今年完成村级工业园7000亩拆除任务，力争完成10000亩，完成村级工业园综合整治12900亩，同时建设产业载体50万平方米，复垦复绿604亩。用三年时间基本完成狮山镇村级工业园改造任务，基本建成狮山制造业高质量发展的新面貌。

——有队伍：实施镇层级协调统筹、管理处牵头落实，镇领导干部包干落实13个一类项目，从镇及各社会管理处相关部门和公资系统抽调250名精兵强将下沉工作一线，四个综合执法组形成建筑物拆除整理推进态势，成立专门的队伍，具体负责每一个项目的推进。

——有资源：银行融资约100亿元，土地专项债约28亿元，公有资产约300亿元，财政实力约90亿元。

——有机制：以项目包干制对干部考核激励；两家镇属公司牵头，推动四大连片改造；出台镇级扶持政策实现区、镇扶持双管齐下。

——有计划：2020年计划改造重点项目37个，约15000亩。其中一级项目13个，其余重点项目24个。

——有内涵：引入高技术制造业、高品质服务业、新能源汽车产业、新材料产业、新一代电子信息产业、新型生物医药产业等“两高四新”项目。

——有项目：加快推进广特电气项目、黄牛牯三旧改造项目、旺康控股集团项目、宝湾南海产业园项目等一批旧改项目。已引入工业项目17个，总投资超百亿元。