快递包装将受控制，高阶“限塑令”瞄准外卖、电商等新兴领域

近日，经国务院同意，国家发展改革委、生态环境部印发了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（以下简称《意见》），提出积极应对塑料污染，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，积极推广可循环易回收可降解替代产品，增加绿色产品供给，规范塑料废弃物回收利用，建立健全各环节管理制度，有力有序有效治理塑料污染的一系列政策措施。

早在2008年6月1日，国务院曾经发布《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，并一直实施，此次《意见》无疑是对之前“限塑令”的进一步深化，可见中央对塑料用品限制的决心。

国家发展改革委相关负责人指出，塑料是重要的基础材料，在社会生产和居民生活中应用广泛。不规范生产、使用、处置塑料会造成资源能源浪费，带来生态环境污染，甚至会影响群众健康安全。

事实上，治理塑料污染已经成为国际社会的普遍共识，在联合国环境大会、二十国集团（G20）领导人峰会等国际多边场合，均提出全球共同应对塑料污染的相关倡议。我国是发展中大国，在全球共同应对塑料污染问题上，我们将积极发挥负责任大国作用，把倡议变成行动，把理念转为实践，为全球共同应对塑料污染贡献中国智慧和中国方案。

“限塑令’已实施十多年了，如今的现状未有明显转变，用塑料袋包装外卖已成为常态。”今年1月12日，安徽省人大代表、歙县育鸿留守儿童学校校长汪育红接受记者采访时称，“限塑令”不能成为一纸空文，政府相关职能部门应加大执行落实力度，为“步履迟缓”的限塑令“提档换速”。

汪育红代表的意见为之前的限塑令进行了简短概括总结。那么，与以往塑料污染治理的相关政策相比，《意见》具有什么特点呢？

国家发改委相关负责人在答记者问时提到，主要有几个特点：

一是系统性。不同于以往政策仅对个别环节和个别领域做出规范，此次《意见》提出的政策措施基本涵盖了塑料制品生产、流通、使用、回收、处置全过程和各环节，体现出全生命周期管理的系统性和整体性，有利于建立形成治理塑料污染的长效机制。

二是协同性。《意见》既提出了禁止、限制类的管制要求，也明确了推广应用替代产品，培育优化新业态新模式，增加绿色产品供给，推进塑料废弃物规范回收和处置等系统性措施。政策调整既针对传统领域，也包括电商、快递、外卖等新兴领域。多措并举，统筹推动，在保障任务目标可达性的同时，也为形成塑料污染治理新型模式提供政策空间。

三是有序性。《意见》充分考虑了各地区和各行业的差异性，按照突出重点、有序推进的原则，区分重点城市、地级以上城市和相关县级城市，按照2020年、2022年、2025年三个时间段，分步骤、分领域，积极稳妥推进塑料污染治理整体工作。

根据《意见》，在推动塑料污染源头治理的同时，要规范塑料废弃物的回收利用和处置，具体措施包括：

一是结合生活垃圾分类，做好塑料垃圾分类收集。《意见》提出要推动在写字楼、机场、车站等人流密集、垃圾产生量大的重点场所，增加塑料废弃物的分类投放设施，并做到及时清运处理。对于快递包装、外卖餐盒等新型塑料废弃物，鼓励采取多方合作，在大型社区、商圈、高校等快递外卖订单集中区域设置专用回收设施，做到“日产日清”。

二是推进塑料废弃物的分类处理。对于具备再生利用价值的塑料废弃物，要实现高质量、规范化的资源化利用；对于分拣成本高、资源化利用价值低的塑料废弃物，要进入垃圾焚烧发电系统并加强运行管理，确保各类污染物稳定达标排放，实现能源化利用。《意见》明确了提高塑料垃圾的资源化和能源化利用比例的要求，最终目的是要最大限度降低塑料垃圾的直接填埋量。

三是统筹开展重点领域、重点区域塑料垃圾的专项清理。对农膜、渔网渔具、农药化肥塑料包装等领域的塑料污染问题，《意见》提出要完善废弃物的回收体系并加强清理整治；特别针对农用地膜污染，《意见》明确要求要降低农田中的残留地膜量，实现地膜污染问题的逐步改善。此外，《意见》对在江河湖泊、港湾、海滩等重点区域，以及城乡结合部、环境敏感区等薄弱环节开展塑料垃圾专项清理工作做了具体部署。

另外，近年来，电商、快递、外卖等新兴业态带来的快递塑料包装、外卖塑料餐具等的消耗量快速上升，引起了社会广泛关注。《意见》将新兴领域作为塑料污染治理工作的重要内容，充分结合行业实际，在总结各地、各部门及相关企业相关探索基础上，提出了进一步在新兴领域防治塑料污染的具体措施。

一是明确禁限要求，推动源头减量。《意见》提出了在电商、快递、外卖等领域逐步禁限部分塑料包装物使用的具体要求。结合行业发展实际情况，并考虑到百姓消费方式转变需要一定过程，《意见》对相关禁限措施的实施区域、实施期限等做了针对性安排，逐步推动新兴领域的绿色转型。

二是压实主体责任，培育新型模式。《意见》中明确电商、快递、外卖领域平台企业加强绿色管理主体责任，要求其强化对平台入驻商户管理，制定一次性塑料制品减量替代实施方案，并向社会发布执行情况。鼓励创新商业模式，推广应用可循环包装、商品物流一体化包装，建立可循环物流配送器具回收体系。

三是加大支持力度，积极开展试点。为进一步促进新兴领域塑料污染防治和行业绿色转型，推动形成格局性变化，《意见》提出要加大对绿色快递物流和配送体系建设、专业化智能化回收设施投放运营等重点项目的支持力度；建立健全电商、快递、外卖领域绿色管理和评价标准；积极开展可循环包装规模化运用等新产品新模式的试点示范，并推动在重点城市率先取得突破。