“花甲”人口占比超18% 中国如何实现“老有所养”？

中新社北京1月17日电 (夏宾)2019年末，中国大陆“花甲”人口数量突破了2.5亿。

中国国家统计局17日发布数据显示，2019年末，中国大陆总人口中，16至59周岁的劳动年龄人口89640万人，占总人口的比重为64.0%；60周岁及以上人口25388万人，占总人口的18.1%，其中65周岁及以上人口17603万人，占总人口的12.6%。

“老龄化的趋势在向前。”中国银行研究院资深经济学家周景彤17日参加中新社国是论坛举办的“中国经济形势分析会”上表示，老龄人口增加对社会养老产生了很大影响。由数据变化来看，中国社会老龄化趋势虽未加剧，但养老问题必须未雨绸缪。

老有所养，民之所愿。要实现这个诉求，养老金是关键抓手。

1994年，世界银行首次提出了公共养老金、职业养老金和个人储蓄养老金的三支柱养老方案，其中的第三支柱是指个人基于自身养老需要，通过投资养老产品而形成的养老金积累。

经过多年努力，在养老金保障方面，中国初步建立了以政府统一的基本养老保险(第一支柱)为基础，企业年金(第二支柱)为补充，个人储蓄性养老保险和商业养老保险(第三支柱)为提升的三支柱养老保障体系。

虽然三支柱的体系已经搭建，但还不够平衡和稳定。“与发达国家相比，我们国家第一支柱的占比偏高，第二、第三支柱占比偏低。”中国财政部副部长邹加怡说。

例如，美国的养老金保障体系中的第二支柱，就是企业年金的占比最高。

中国的状况如何？邹加怡指出，截至2019年末，中国的第一支柱规模超6万亿元(人民币，下同)，第二支柱的规模仅仅是2万亿元，第三支柱刚刚起步规模相对较小。合并计算，第一支柱占比达70%。

从另一个数据来看，目前中国养老金储备约10.1万亿元，包括全国社保基金、基本养老保险基金、企业年金和职业年金等，占GDP比重约10%，与OECD(经济合作与发展组织)国家50.7%的平均水平相比，差距较大。

而中国人口结构的变化势必会导致作为第一支柱的基本养老金替代率的下降，邹加怡直言：“为保障合理的养老金替代率，就需要发展第二和第三支柱来作为补充。”

如何发展？“多层次养老保障体系建设任重而道远。”中国银保监会副主席黄洪提出，要完善相关政策支持。例如，政府出台多种政策激励措施，加强宣传引导，提升个人养老意识，鼓励个人增加养老金积累，促进第三支柱在较短时间内形成规模；制定出台第三支柱养老金积累的投资收益免税的相关政策等。

邹加怡说，政策支持应当明确重点，立足于兜底线和引增量方面保障基本养老金的支付，且积极创造良好的政策环境，引导和激励企业和个人加大第二、第三支柱的投资。

此外，还应当侧重发挥政策杠杆作用，撬动更多的社会资金投入养老保险，为老有所养提供更加坚实的保障。