“保供稳价”贵州在行动

中国经济导报 中国发展网 记者吴承坤   2019年以来,贵州省和全国形势一样，生猪等食品价格大幅上涨,给人民生活和经济社会平稳运行带来了不利影响。 在猪肉等“菜篮子”商品保供稳价十分严峻的形势下,贵州省发展改革委从民生改善、人民幸福和社会和谐稳定的大局出发,采取了一系列保供稳价措施和行动，积极应对不利影响取得突出成效。2019年1-11月贵州省CPI同比涨幅2.2%，低于全国平均水平(2.8%)0.6个百分点，全国排名第26位;与周边省份相比，贵州省CPI和食品价格指数涨幅均为最低。

价格形势复杂严峻

记者从贵州省发展改革委了解到，2019年贵州价格形势呈现出复杂严峻,保供稳价工作压力大的特点，主要表现在三个方面。

一是CPI总体平稳，前低后高。2019年1-11月,贵州省居民消费价格指数(CPI) 累计上涨2.2%,11月份CPI同比上涨达4.0%。从走势上看,1-8月的居民消费价格指数(CPI)同比在2%的温和上涨区间内,9月、10月,11月CPI上涨幅度明显扩大。

二是结构性价格上涨突出，食品价格上涨幅度大。

2019年以来，尤其是5月份以来，贵州省食品价格上涨幅度 较大。其中，5月份食品价格受蔬菜、水果价格大幅上涨影响，同比上涨6.3%，首次超过联动机制启动条件。进入6 月后，虽然随着本地蔬菜和全国各省水果的陆续上市，蔬菜、水 果价格对食品价格的影响趋减，但受非洲猪瘟疫情影响，猪肉价格大幅上涨，牛羊禽蛋等价格也随之出现多年少有的涨幅，共同拉动食品价格指数持续上涨，11月份全省食品价格指数涨幅达17.5%。

三是猪肉价格大幅上涨。受2019年全国生猪生产持续下滑的影响，2019年8月份开始贵州省猪肉市场价格快速攀升，监测数据显示，8月底(8月25 日)全省猪肉(腿夹肉)市场均价为33.45元/公斤，较8月初(8月5日)上涨了21.18%， 同比上涨39.16%。到2019年11 月5日，全省猪肉价格达到历史上的最高点，全省猪肉(腿夹 肉)市场均价为57.41元/公斤，同比上涨达100.31%。至12月31日，全省猪肉(腿夹肉)市场均价仍达53.51元/公斤，同比 上涨73.40%。

密集出台保供稳价措施

面对猪肉等“菜篮子”商品保供稳价十分严峻的形势，贵州省各级发改部门贯彻落实党中央、国务院和贵州省委、省政府保供稳价工作部署，采取了一系列措施，做了大量工作，较好的保障了市场价格总体平稳，取得了突出的工作成效。

记者了解到，贵州省发展改革委采取的保供稳价举措主要集中在四个方面:

一是强化统筹协调，会同各相关部门共同开展市场保供稳价工作。贵州省发展改革委贯彻落实国家和贵州省委、省政府，今年以来出台的保供稳价和价补联动机制各项措施，及时召开全省各级发改和省直保供稳价相关部门参与的认真执行价格补贴联动机制提示会、冻猪肉储备工作协调会、保供稳价工作座谈会、高校保供稳价工作座谈会、春节和“两会”保供稳价工作会等会议，统筹协调推进促生产、畅流通、增储备和保民生等各项保供稳价工作。充分发挥全省厅际联席会议作用，定期召开物价调控联席会议，交流生产、流通和市场价格信息，研判价格形势，讨论稳价措施，共同做好保供稳价工作。每月定期向省内各市州通报全省CPI和食品价格形势，帮助各地把握价格走势，督促指导各地开展保供稳价各项工作。

二是着力增加冻猪肉储备，充分发挥冻猪肉投放调节作用。贵州省发展改革委高度重视冻猪肉储备工作，委主要领导和委分管领导亲自参与协调推动。从2019年5月份起，多次会同贵州省商务、财政等部门召开提示会、协调会，推动增加冻猪肉储备工作。经各地各相关部门努力，贵州省冻猪肉储备由607吨大幅增加至5700吨，基本完成了国家下达的冻猪肉储备任务。为稳定贵州省岁末年初猪肉市场价格，经贵州省人民政府同意，贵州省发展改革委会同贵州省商务厅、贵州省财政厅印发并组织实施全省冻猪肉储备市场投放方案，于2019年12月25日向市场投放了第一批省级冻猪肉储备，并将于年2020年1月中旬再次向市场投放第二批冻猪肉储备;同时要求全省各地发改部门按照投放方案中“省市联动”的原则，组织开展本地“两节两会”冻猪肉投放工作，引导市场预期、稳定市场价格，确保满足群众节日猪肉消费需求。

三是健全保障机制，全力做好困难群众生活保障工作。贵州省发展改革委先后5次召开省直相关部门、各市州人民政府和各市州相关部门参与的联动机制会议，协调督促各级各部门推进启动价补联动机制有关事宜。贵州省发展改革委每月通报各市(州) CPI和鲜菜价格指数，逐一督促指导各市(州)、贵安新区启动联动机制发放临时性价格补贴。贵州省发展改革委还建立了价补联动机制月调度机制，逐月调度全省价补联动机制实施情况，并会同相关部门进一步完善贵州省价补联动机制，对贵州省联动机制启动层级、启动程序、建立调度督查长效机制等进行进一步细化和明确，形成了有针对性、有操作性的具体举措。

四是强化监测预警，加强市场价格分析调研和政策建议工作。2019年，贵州省发展改革委开展了国家17项监测制度和贵州省40项重要商品服务市场价格监测分析工作，全面执行节假日市场价格巡检和价格异常波动品种日监测制度，及时发现潜在性、苗头性、倾向性问题，分析研判价格走势并向国家和省提出调控政策措施建议。贵州省发展改革委还不断强化生猪及其制品市场价格监测分析工作，会同省农业农村厅、省商务厅建立生猪及其产品价格信息周报制度，每周汇总分析生猪及其产品价格变化情况，共享生猪及其产品生产、流通、消费环节价格情况和分析报告;加强对生猪及其产品市场价格形势分析工作，积极向贵州省政府、国家发展改革委报告贵州省相关价格形势并提出生猪保供稳价政策措施建议。其中，2019年9月6日，呈报的市场价格运行情况汇报和调控建议作为省人民政府常务会议议题进行了讨论。

经过积极有效的应对，贵州省保供稳价工作取得积极成效。2019年1-11月贵州省CPI同比涨幅2.2%，低于全国平均水平(2.8%)0.6个百分点，全国排名第26位;与周边省份相比，贵州省CPI和食品价格指数涨幅均为最低。

强化新形势下价格监测调控

2020年，全国和贵州省价格形依然严峻复杂，保供稳价工作压力依然很大。

当前贵州省价格运行中存在的主要形势有三个大的方面:一是猪肉价格持续高位运行。2020年1月3日，贵州省9市州猪内(腿关肉)、生猪(220斤以上)、仔猪(60斤左右》平均价格分别为53.97元/公斤、36.25元/公开和40.34元/公斤，同比分别上涨75.40%、88.41%和102%。随着春节临近，猪肉消费需求相对刚性，加之生猪产能恢复还需要一定时间，预计今年上半年尤其是春节和“两会”期间贵州省猪肉价格仍将继续在高位运行。二是蔬菜价格存在不确定因素。虽然近期贵州省蔬菜价格已从高位回落，但贵州省冬季蔬莱瓜果以输入型为主，且岁末年初为农产品消费旺季，蔬莱瓜果生产、流通供应存在明显压力。三是玉米价格出现上涨苗头。2019年5月以来全国和贵州省玉米价格已有所上涨，加之今年全国生猪生产逐步恢复对饲料需求的回升，今后一段时期贵州省玉米价格出现上涨的可能性较大。

如何采取有力措施做好2020年的保供稳价工作，特别是春节和“两会”期间的保供稳价工作？贵州省发展改革委已采取和即将采取一系列强有力的预定措施。

首先是确保春节和“两会”期间的保供稳价工作。

一是精准投放政府冻猪肉储备。2020年春节和“两会”期间冻猪肉投放工作方案已经贵州省人民政府审定实施，省级冻猪肉储备已于2019年12月25日，以低于市场鲜猪肉20%的价格投放市场600吨，还将于2020年1月中旬，以低于市场鲜猪肉20%的价格投放省级东储内储备600吨。为保障冻猪肉储备投放效果，全省发改部门将会同相关部门按“省市联动”的投放原则，实施时间、数量、方式的精准投放。同时，将会同商务等部门密切关注本地冻猪肉商储出库动向，以跟踪评估投放的预期引导效果。

二是切实保障重要商品市场供应。全省各地发改部门将协调商务等相关部门加强粮、油、肉等重点商品货源调度和供应，加大市场价格监管和调控力度，确保元旦春节期间粮油肉市场和价格基本稳定。特别是将针对非洲猪瘟疫情影响，加强省内外猪肉和生猪调运，切实保障元旦春节期间猪肉市场的稳定供应。会同农业、商务等职能部门，采取有效措施，努力提高本地蔬菜生产能力，拓宽外地蔬菜调运渠道，切实保障蔬菜供应。有平价商店的地方，组织好元旦春节期间“菜蓝子”商品货源供应，做到不断档、不脱销，坚持平价销售。

三是加强市场价格监测预警。全省各级发展改革部门将严格落实元旦春节节日市场价格监测预警值班制度，安排专人负责春节期间辖区市场价格监测巡查工作，密切关注粮油肉禽蛋菜奶等生活必须品的市场和价格变化，特别是高度关注猪肉及牛羊肉、鸡肉、鸡蛋等肉禽蛋价格走势，一旦发现苗头性、 倾向性、潜在性问题即及时进行预警。如遇低温凝冻等恶劣天气或突发事件，将及时启动市场价格应急监测，加大监测频次，及时掌握市场价格行情和报告市场价格动态。如出现重要商品(服务)价格异常波动或排队抢购、脱销断档等情况，将增加相关人力、物力配置，加大监测频次，及时掌握市场价格情况，在第一时间采取有效措施积极应对，妥善处置。

四是认真落实物价补贴联动机制。贵州省各级发展改革部门将密切关注居民消费指数CPI及CPI中的食品价格的走势，积极协调财政部门提前落实价格临时补贴资金，做好发放准备。达到启动条件的立即启动联动补贴机制，及时发放价格临时补贴，有效保障困难群众基本生活，增强困难群众的获得感。

五是加强市场预期引导。用好宣传手段，从生产加快恢复、替代品明显增加、价格稳中有降等方面进行正面引导。同时加强监测预警，当市场异常波动时要第一时间客观发布价格情况、快速全面准确回应社会关切，及时澄清虚假信息和不实报道，营造良好的价格舆论环境。

其次是扎实推动2020年保供稳价工作。

一是落实主体责任。全省各级发展改革部门将切实担当起参谋助手责任，协助地方政府进一步完善抓落实的工作机制，以钉钉子的精神，层层分解任务，责任明确到人，建立台账、到点验收。按照“菜篮子”市长负责制考核的要求，协调建立完善当地保供稳价长效机制体系，推动各项保供稳价工作落细落实。

二是聚焦重点商品，全力做好猪肉保供稳价工作。加快恢复生猪产能是今年保供稳价工作的头等大事，各地发展改革部门将加快推动去年以来出台的一系列土地、财政补贴、金融保险、技术等支持政策的落地落实。着力提高生猪自给率水平，根据实际情况细化明确各地生猪自给率目标，加强省内外产销区猪源对接，转危为机推动生猪养殖规模化、标准化、绿色化发展。大力提升生猪屠宰冷藏等配套能力，系统梳理和统筹推进屠宰加工、冷链物流、批发市场、食品安全、检疫检验等配套服务体系建设，确保从养殖到餐桌的安全畅通。努力增加牛羊肉、禽蛋肉、水产品等替代品的生产供应。强化猪肉储备调节作用，完善各地储备规模、收储方式、资金来源、出入库机制等猪肉收储工作机制，精准高效用好东猪肉储备投放。

三是关注重点群体，确保低收入群体基本生活不受影响。贵州省将及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，把相关经费列入年度财政预算，及时动态调整名单，确保做到不重不漏、不拖不欠，及时足额发放，确保低收入群体基本生活水平不因物价上涨而降低。切实保障新学期大中专院校学生食堂肉食供应和价格稳定。

四是强化系统谋划，统筹做好“大食物”生产供应。按照国家要求，贵州将树立“大食物”理念，对肉蛋菜果奶等各类食品的生产供应进行系统研究、整体谋划;进一步完善果蔬产供销储体系，提升总体供应保障能力，有效防范化解多种商品价格上涨叠加风险。

五是积极做好特殊情况的应急处置。建立健全应急处置机制，制定和完善应急预案体系，健全组织体系和应急响应工作机制，确保人、财、物切实到位，确保第一时间快速反应。重点用好储备调节、预期引导、市场监管等市场化、法制化手段，防范价格过快过多上涨。始终坚持民生优先，兜住民生底线，“菜篮子”商品价格出现异常波动，第一时间就要考虑低收入群体的保障。

六是关口前移，提升监测预测预警能力和水平。全省各级发展改革部门将高度重视监测预测预警工作，不断完善部门信息整合和共享工作机制，积极运用信息化手段，对重点商品产供储销全链条及市场供需和价格变化进行动态监测分析，密切跟踪粮油肉禽蛋菜奶等生活必需品市场和价格变化，及时发现、掌握并报告市场价格动态，对苗头性、倾向性、潜在性问题迅速预警。