用好污染源自动监控手段 企业有压力更要有动力

制图：王乐如

中国经济导报、中国发展网 记者白雪报道

排放超标、气味刺鼻，谈起生活垃圾焚烧，公众往往避而远之，由此产生的“邻避”困局也难以打通。2020年1月1日正式实施的《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定》（以下简称“《管理规定》”）或可在一定程度上破解这一难题。《管理规定》明确将实现全天候环境自动监管，依法打击超标排污、弄虚作假等违法行为，倒逼行业优胜劣汰，淘汰个别工艺水平、管理水平低下，无法长期稳定达标排放的垃圾焚烧厂。

据了解，目前我国生活垃圾焚烧发电行业的技术装备已达到国际先进水平，烟气污染物自动监测技术已与国际接轨。通过2017年以来的“装、树、联”（依法安装自动监测设备、厂区门口树立电子显示屏、自动监测数据与生态环境部门联网）、专项整治等一系列工作，生活垃圾焚烧发电厂环境管理整体水平有了明显提升，为自动监测数据用于行业环境管理打下了坚实的实践基础。

生态环境部相关负责人表示，出台《管理规定》，就是要切实用好污染源自动监控手段，推进行业达标排放，提升行业环境管理水平，促进行业健康发展。

《管理规定》适用所有投入运行的垃圾焚烧厂

目前，我国共有400余家生活垃圾焚烧发电厂，这些企业无一例外都要通过污染源自动监测手段，实时监控焚烧炉烟气排放5项污染物（颗粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氢、一氧化碳）和膛内温度，这是因为《管理规定》适用于所有投入运行的垃圾焚烧厂。《管理规定》明确，垃圾焚烧厂在投入运行之时，应当按照有关法律法规和标准规范安装使用自动监测设备，与生态环境部门联网，并确保自动监测数据的真实、准确、完整、有效。

同时，《管理规定》还明确了目的依据、适用范围、主体责任；提出了数据标记和自动监测数据有效性要求；明确了自动监测数据可作为环境违法判定证据使用；明确了超标判定标准和焚烧温度要求；明确了现场监测采样要求及监测数据认定标准、现场调查取证要求、处罚；提出了补贴核减措施和标记规则制定说明等。

那么《管理规定》主要解决了哪些关键性问题呢？生态环境部相关负责人在解读《管理规定》时表示，一是明确了自动监测数据可用于环境执法；二是提出了自动监测数据超标判断和处理；三是确定了焚烧炉炉温不达标的判定和处理。

在该负责人看来，《管理规定》创新性地提出自动监测数据可作为生活垃圾焚烧发电行业污染物排放超标等违法行为的认定和处罚依据，是深入落实生态环境领域“互联网+监管”的重要举措；填补了自动监测数据直接用于行政处罚的空白，并在全国范围内率先全面应用，实现对生活垃圾焚烧发电行业的实时监管，让行业监管愈加透明，是一次历史性的突破。

《管理规定》如何能够落地可行？该负责人表示，主要从三个方面保障《管理规定》的科学严谨、符合实际和可操作性。首先，多种手段保障自动监测数据真实准确。第二，多种手段保障自动监测数据完整有效。第三，实事求是确定特定工况的要求。

《管理规定》既是压力也是动力

绿色动力环保集团股份有限公司党委书记、总裁乔德卫在近日召开的2019第十三届固废战略论坛上表示：“在当前打好污染防治攻坚战的背景下，实现生活垃圾无害化处理的同时为社会发展提供绿色能源，其中垃圾焚烧发电产业占比较重要的位置，成为城市化快速推进过程中不可缺少的重要项目。”乔德卫认为，在新的形式下，垃圾焚烧发电将从政策、填埋转型焚烧的市场空间、垃圾分类三个方面迎来发展机遇。

乔德卫表示，根据“十三五”规划预测，2020年，我国生活垃圾实际焚烧需求约可达到3.3亿吨，能够带来约1119亿元的市场空间。我国垃圾焚烧发电的机遇是空前的，但挑战也是巨大的。

近年来，生活垃圾焚烧行业的“邻避效应”较为突出。垃圾焚烧厂在拥有先进技术设备的同时，也必须有高水平的环境管理“保驾护航”，以推动垃圾焚烧厂高效清洁运行，与周边群众和谐相处。

乔德卫认为，《管理规定》的实施对垃圾焚烧发电行业来讲，挑战是不可忽视的。生态环境部门可以利用自动监控系统，收集环境违法行为证据，通过监测平台收集证据。同时，自动监测数据可以作为判定垃圾焚烧厂是否存在环境违法行为的证据。在乔德卫看来，《管理规定》看似是对5项常规污染物和炉温的监管，实际是对垃圾焚烧炉整个运行和尾气净化等系统性、全过程的监管。实时监控自动监测数据，并通过信息平台向公众信息公开，能够让行业监管愈加透明。

《管理规定》的实施对企业来讲既是压力也是动力，同时也将企业经营效益与企业的排放紧密挂钩。那么作为企业该如何应对？

光大环保（中国）有限公司运营总监、教授级高级工程师吴凯在固废战略论坛上表示，公司对《管理规定》的实施已做好准备。“早在《管理规定》公开征求意见稿发布后，公司内部就开展了模拟考核，按A、B、C三个等级划分，针对内部考核中发现的问题，第一时间下发整改单。”

吴凯表示，公司同时提升CEMS（烟气排放连续监测系统）管理，项目公司全部多采购一套CEMS备用系统。不管是冷备用还是热备用，当出现问题的时候能够及时补充。为进一步规范CEMS日常管理，制定并发布了企业标准《烟气排放连续监测系统设备管理标准》。

“此外，公司进一步规范化、标准化炉膛温度测点管理，制定并发布了企业标准《垃圾发电厂焚烧炉炉膛主控温度测点布置规范》，各项目公司炉膛温度测点位置、温度计型号等资料全部存档备查。”吴凯介绍说。

“生产管理前置也是重要的一个方面，”吴凯表示，所有新建项目一律提前接入公司信息管理平台，高标准、严要求达标排放，确保其投产即全面满足《管理规定》。

完善监管措施，强化环境监管

事实上，生态环境部一直高度重视垃圾焚烧发电行业的环境监管工作，采取了一系列针对性措施。生态环境部新闻发言人刘友宾在近日召开的生态环境部2019年12月例行新闻发布会上表示：

一是实施“装、树、联”。自2017年要求全国所有投运的生活垃圾焚烧发电厂实施“装、树、联”以来，目前与生态环境部联网的垃圾焚烧厂已达到401家。

二是开展精准帮扶。2017年年底开始，组织专家团队716人次“点对点”地帮助170余家垃圾焚烧厂解决问题。

三是落实责任传导压力。及时将有关问题通报所在地人民政府，督促落实监管责任。

对于下一步的工作安排，刘友宾表示，将不断完善监管措施，强化环境监管。

一是严查严处。督促各地严格执行《管理规定》，严肃查处违法行为。二是加强信息公开。建立自动监测数据信息公开平台，2020年1月2日起向社会公开各垃圾焚烧厂烟气等5项常规污染物日均值和炉膛温度的自动监测数据，接受公众监督。三是精准帮扶。继续组织行业技术专家赴现场开展精准帮扶，并督促企业加强管理。四是继续开展专项培训，提升能力水平。五是指导中国环境保护产业协会搭建长期的“我是环境守法者”公开承诺平台，倡议更多的垃圾焚烧厂主动参与守法承诺活动。