珠海市横琴新区“三单一平台”市场监管模式在广东省复制推广

中国经济导报 中国发展网 记者罗勉报道  1月2日，从珠海市横琴新区管委会了解到，该区历时5年形成的“三单一平台”市场监管模式，已被列入“广东省形成在全省复制推广借鉴的优化营商环境改革举措清单”。该模式引入提示、免罚、联合惩戒等清单管理，搭建企业智能服务监管平台，实现企业生命周期内的监管全覆盖。

该区实施的“三单一平台”市场监管模式，既以提示清单亮明“企业经营家规”，又对企业减负松绑，同时，企业违法信息也不再是“躺在记录本上的信息”，变成“可流动、可共享、可使用的智能信息”。具体措施有四：

率先发布“市场违法经营行为提示清单” 为企业经营“标雷区”

该区将涉及工商部门监管执法的148部法律规章1747种违法经营行为，按国民经济96个类别及15个市场主体类型进行分类汇总，并开发专门应用软件方便社会大众下载查询。由此，经营者对“哪些不能做”一清二楚，引导企业主动守法经营。

率先发布“轻微违法经营行为免罚清单” 主动为企业发展“排地雷”

该区制定《横琴与香港、澳门差异化市场轻微违法经营行为免罚清单（工商行政管理类）（第一批）》，公布了首批30种工商行政管理类免罚措施，分别采取提示、警告、信用公示等方式，实行对企业首次触犯公布的轻微违法行为免予行政处罚或免予罚款，实现从以罚为主相对单一监管方式向罚款与非罚款手段并重的综合监管方式转变。2019年12月23日，第二批40项免罚清单已印发实施，免罚清单体系进一步完善。

率先推出失信联合惩戒清单 打好信用监管“协同战”

该区先后出台失信商事主体联合惩戒暂行办法及配套标准规范，发布《横琴新区失信商事主体联合惩戒清单（工商行政管理类）》，具体列明了首批58种具体违法失信情形，涉及20部法律法规58个条款七大类违法失信行为。构建“横向到边、纵向到底”大惩戒格局，让失信企业“一处违法、处处受限”。

用大数据打破“信息孤岛”

该区以大数据为支撑，以信用约束为手段，统筹整合工商、税务、质检、海关、检验检疫等多部门数据资源，开发建设以企业为中心、联通各部门审批系统的横琴企业智能服务平台，自动完成数据收集和共享功能，实现智能化信息管理推动信用信息统一归集和运用，目前，平台汇集横琴各部门企业信用信息59万余条，有效破除了监管信息“条块分割”“信息孤岛”现象，形成以“信用+大数据”监管为核心的新型监管模式。