提高供需适配度 破解大学生就业难

中国发展改革报社记者 | 荆文娜

继3月27日国务院就业促进和劳动保护工作领导小组发布《加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容支持重点群体就业创业实施方案》后，日前，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加快构建普通高等学校毕业生高质量就业服务体系的意见》（以下简称《意见》），提出：经过3至5年持续努力，基本建立覆盖全员、功能完备、保障有力的服务体系，为促进高校毕业生高质量充分就业提供坚实保障。

就业是民生头等大事，特别是高校毕业生等重点群体就业。从《意见》公布的时间节点看，恰逢高校毕业生“春招”关键时期，紧临大学生毕业季。在接受中国发展改革报社记者采访的专家看来，今年我国高校毕业生规模大，受内外部环境影响，就业形势仍面临压力。《意见》从问题导向出发，全链条优化高校毕业生就业服务，此时出台可感可及的促就业政策恰逢其时。

紧抓人才供需“结构匹配”牛鼻子

从2022年起，我国高校毕业生规模已连续3年突破千万。数据显示，2025届高校毕业生规模预计达1222万人，同比增加43万人，促进高校毕业生高质量充分就业依然承压。

面对高校毕业生就业压力，自2024年底以来，我国已出台一系列就业政策：2024年11月，《教育部关于做好2025届全国普通高校毕业生就业创业工作的通知》发布；今年3月，《教育部办公厅关于开展2025届高校毕业生“春季促就业攻坚行动”的通知》进一步推进各类就业市场建设；还有实施就业能力提升“双千”计划，开展人工智能赋能就业行动等重点任务。

从就业市场的现实情况来看，“有岗无人、有人无岗”的问题较为突出。本次《意见》要解决的头等大事，就是人才供需适配的问题。教育部高校毕业生就业服务司负责人介绍《意见》相关情况时表示：“围绕促进高等教育人才供需适配，为经济社会高质量发展提供更有力人才支撑，迫切需要突出问题导向，着力破解供需适配、服务升级、机制优化等方面问题。”

从具体内容看，《意见》提出优化培养供给体系、强化就业指导体系、健全求职招聘体系、完善帮扶援助体系、创新监测评价体系、巩固支持保障体系等“六大体系”，涉及高校毕业生求职就业过程的多环节各方面，为促进高校毕业生高质量充分就业提供了坚实保障。

“《意见》内容主要体现在全面、精准、联动、共享、质量等关键词中。”中国政法大学商学院教授、中国政法大学人力资源开发与管理研究中心主任王霆接受本报记者采访时表示，《意见》提出构建全链条、全员覆盖的就业服务体系；完善供需对接机制，建立专业动态调整机制；打造全国统一共享的就业大数据平台，推进人才需求数据共享归集，建设人才需求数据库等。

“与此前政策相比，此次《意见》一个重要的看点在于将优化培养供给体系置于首位。”西南财经大学经济与管理研究院教授、劳动经济学会就业促进专业委员会秘书长欧阳俊接受本报记者采访时表示，《意见》提出要科学研判人才发展趋势及缺口状况，以促进供需适配为导向动态调整高等教育专业和资源结构布局，完善就业与招生计划、人才培养联动机制，抓的就是“结构匹配”这个高校毕业生就业工作的牛鼻子。

“与以往相比，此次《意见》最大的亮点在于，更强调市场化机制在解决高校毕业生就业问题中的核心作用，而非行政干预或短期政策性岗位兜底。”中国教育科学研究院研究员储朝晖表示。当前高校招生仍受计划体制主导，与劳动力市场的实际需求脱节，这是就业结构性问题的根源之一。过去虽采取了多种办法解决高校毕业生就业问题，但很多办法是在不同层面的尝试，且效果有限。

“就业问题的最终解决需回归市场逻辑。”储朝晖表示，此次《意见》的突破在于以“市场优先”为导向，推动高校培养与产业需求对接，从源头优化人力资源配置。

提高供需适配度是重点

“当前，青年群体特别是高校毕业生就业结构性不匹配，既在于所学专业或技能与市场需求之间的不匹配，也在于求稳求优的择业需求和高质量岗位供给稀缺之间的矛盾。”欧阳俊分析。

推动高校毕业生高质量就业是一项系统工程，不可能一蹴而就。受访专家认为，从短期看，可通过扩大见习岗位规模、加大重点领域人才服务、实施技能再培训，以及充分发挥国有部门就业吸纳潜力、千方百计提升民营企业就业吸引力等方式缓解就业市场供需结构性矛盾。而从长期来看，还需着眼进一步推动教育体制和市场机制等深层次改革。

今年初，以DeepSeek为代表的“杭州六小龙”成为公众关注的热点，同时也引发了大家的思考——社会究竟需要怎样的人才？如何才能培养出适应社会最新发展需求的人才？

无疑，只有不断优化培养供给体系，才能逐渐缓解人才供给难以匹配市场需求的现象。

记者梳理发现，《意见》将优化培养供给体系置于首位，与去年教育部推动专业动态调整一脉相承。破解结构性矛盾，必须加大专业布局优化力度。需求牵引供给、就业影响专业布局的思路愈发清晰。

教育部高校毕业生就业服务司负责人介绍，国家层面正在建立供需对接平台，定期发布紧缺人才需求目录，促进招生、培养、就业联动，要以社会需求为基础，根据就业状况来调减招生计划，以用人单位对人才知识能力素质的要求来调整培养方案。

近年来，一些地方也已开始相应的探索，以社会需求为基础，根据就业状况调整学科和专业设置。

在浙江，整个教育资源的布局调整都在随需求而变，近3年的专业调整率达到了25%。在吉林，2024年新增20个与本省新质生产力需求紧密相关的本科专业，撤销88个用人需求低、与产业衔接不紧密的本科专业。

在精准对接产业需求、动态调整专业布局方面，一些高校也走在了前面。

海南大学立足海南自贸港的定位和产业布局，优化调整热带农林学院等院系设置，新增“国际法”“生物育种科学”“大数据管理与应用”等9个专业，把学院办到产业园区、专业设在产业链上。清华大学为满足动画行业快速发展的新形势，美术学院紧跟行业技术需求，主动将动画和摄影专业进行整合升级，融入人工智能等前沿技术，探索形成新的数字媒体艺术专业，将在今年开始招生。

王霆表示，“开展人才供需关系前瞻性分析，推进重点领域人才服务，支持高校毕业生发挥专业优势围绕新业态新模式就业创业，这些措施对于缓解当前新兴产业人才供给乏力的‘教育适应性滞后’问题具有积极意义。”

拓渠道挖岗位强化就业市场服务

眼下，面对高校毕业生切实的就业压力，拓宽就业渠道、挖掘更多就业岗位迫在眉睫。《意见》明确，要健全求职招聘体系，强化校园招聘和就业市场服务，推动校内外招聘资源共享，建设一批区域性、行业性高校毕业生就业市场。

北京高校大学生就业创业指导中心主任匡校震表示，校内招聘是大学生就业的主渠道，但仅靠此是不够的。建设区域性行业就业市场，其实是为了给学生拓宽更多的就业渠道，让更多的用人单位、更多的高校学生能够对接在一起。

民营企业是吸纳就业的主力军，全国工商联发布的《中国民营企业社会责任报告（2024）》显示，2023年，民营企业数量超过5300万户，占全部企业数量的92.3%，提供90%以上城镇新增就业。欧阳俊表示，要保障民营企业发展空间，切实改善营商环境，充分发挥民营经济在发展新质生产力方面的重要作用，通过提升全社会的劳动生产率，创造更多更高质量的就业岗位。

不过，王霆提醒，关税大战可能会造成一些外贸依存度高的行业及企业出现岗位收缩等现象，这也将对高校毕业生就业产生一定影响。“这就要求针对新兴产业加大扶持力度，加速‘专精特新’企业培育，推动传统产业的数字化转型，创造更多高质量替代岗位。”同时，王霆表示，要加大新消费刺激，增加新基建投资，采取实质性政策工具扩大内需，提供政策性补贴帮助中小微企业稳岗扩岗。此外，他还强调，高等教育要适应人工智能发展的需要，系统性提高高校毕业生的数字素养，避免出现高学历“数字穷人”被劳动力市场排斥的现象。