改革再出发 打造西部地区营商环境标杆城市

中国发展网讯 高寒  记者王进报道 营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧。只有进一步优化营商环境，才能真正解放生产力、提高竞争力。

近日，四川广元市推进政府职能转变和优化营商环境工作领导小组办公室印发《广元市2025年对标改革打造最优营商环境五大专项行动方案》（以下简称《方案》），围绕“降本增效、改革创新、示范园区、问题清零、品牌建设”五大核心领域，推出39项具体行动、百余条改革举措，加快推动市场化、法治化、国际化一流营商环境建设，着力提升全市整体投资吸引力和区域竞争力，打造西部地区营商环境标杆城市。 

这是广元市继2022年挂牌四川省首个市级营商环境投诉举报中心、2023年创新构建“1+5”优化营商环境工作机制、2024年发布《广元市优化营商环境条例》后，又一次改革升级，将为广元高质量发展注入强劲动能。 

顶层设计 打造“标杆城市”

当前，区域竞争已从传统的资源要素竞争转向以营商环境为核心的竞争。广元市作为川陕甘结合部中心城市，承担着引领区域经济高质量发展的重要使命。广元市相关负责人介绍，此次《方案》的出台，既是落实国家和四川省营商环境优化战略的具体实践，也是广元立足自身区位优势、产业基础，全面提升城市竞争力的关键举措。 

《方案》明确，以“对标国际一流、聚焦企业需求、强化系统集成”为原则，持续深化营商环境“1+5”工作机制，力争实现政务服务效率提升30%以上，企业综合成本降低15%，市场主体满意度达到95%以上，形成一批可复制推广的“广元经验”，打造西部地区营商环境标杆城市。 

据了解，近年来，广元市不断深化改革，高位推动营商环境建设，坚持把打造最优营商环境作为推动高质量发展的“头号工程”。 

“营商环境是衡量一个地区核心竞争能力和潜在发展能力的重要标志。”广元市委改革办相关负责人介绍，“广元市始终将优化营商环境改革作为一项重大基础性、牵引性改革。2022年挂牌成立四川省首个市级营商环境投诉举报中心，其后全市7个区（县）相继挂牌；2023年创新构建‘1+5’优化营商环境工作机制，着力破解企业发展中面临的关键环节和重要领域问题；2024年发布《广元市优化营商环境条例》，将优化营商环境工作纳入法治化轨道。这些政策和举措有力激发了市场主体活力和社会创造力。” 

数据显示，2024年，广元新登记民营经营主体2.24万户；截至12月末，全市民营经营主体达20.27万户；全市民营经济增加值实现771.2亿元，增速为6.5%。

“三提八降” 直面企业难题

广元市营商环境建设推进中心相关负责人介绍，《方案》围绕五大核心领域推出的上百条改革举措，重塑企业全生命周期服务，进一步提振企业发展信心、提升企业获得感，吹响了新一轮营商环境优化升级的冲锋号。 

记者注意到，《方案》把“降本增效”列为五大行动之首，提出了22项贯彻落实四川省委省政府《关于以控制成本为核心优化营商环境的意见》的“硬”举措。其中，“三提八降”着力聚焦企业发展中的痛点、堵点、难点，凸显了这一轮优化营商环境政策的重点和着力点。 

例如，《方案》瞄准企业开办、运营、退出全流程，推行“一门办”“一窗办”“一次办”，建设“24小时不打烊”自助服务区，实现高频事项“掌上办”；深化“川渝通办”“西南五省跨省通办”，打破地域限制，推动政务服务跨区域协同。提升工程建设项目审批质效，建立市级重点建设项目清单，对重点项目在施工许可阶段事项办理过程中全面采取“容缺后补+并联审批”等模式，助力项目早日开工建设。在降低要素成本上，《方案》推动水电气接入“零成本”、用气报装压缩至2个工作日、非现金保证金全面推行；税费减免直达，运用“税直达”机制精准推送优惠政策，试点数电票、智能化申报等改革；物流成本压减，开行国际班列50列以上，推进“铁公水”多式联运，力争水路货运量增长8%、港口吞吐量增长10%。 

广元市相关负责人表示，《方案》结合实际情况，直面企业发展难题，做好“加减法”，进一步以“硬举措”优化营商“软环境”。 

制度创新 凸显“广元智慧”

《方案》在数字赋能、集成突破等方面亮点纷呈。在创新开展政务服务方面，广元市在政务服务各大场景及自建非涉密信息系统中接入DeepSeek大模型，打造智能问答、智能审批、智能分析决策等精准化、个性化和高效化服务，实现更多电子证照和行业资质互认共享；同时，完成DeepSeek在助企惠企平台“广圆享”的部署，实现AI在线智能答疑，为企业提供高效智能化服务。 

在创新工程建设项目审批方面，严格推行广元市房屋建筑和市政基础设施建设工程竣工验收“一件事”，全面实行竣工联合验收意见书替代竣工验收备案。深入推行项目企业全生命周期数字管理改革工作，逐步实现“无感审批”。探索特定行业、特定区域办理“行业许可证”，减少企业跨区域重复办理相同证照和事项。 

值得一提的是，“降本增效”与“问题清零”行动形成政策组合拳，系统集成破解碎片化难题，既降低企业显性成本，又解决隐性制度性成本，实现了改革从“单点突破”向“系统重构”升级。 

“《方案》的出台，既是刀刃向内的自我革命，更是面向未来的战略布局。”广元市相关负责人表示，通过持续深化“1+5”工作机制，创新制度、数字赋能、服务升级，广元正以营商环境之“优”，促经济之“稳”、谋发展之“进”，为加快建设川陕甘结合部现代化中心城市提供坚实支撑。 

据了解，预计到2025年底，广元将实现政务服务事项网办率超90%，企业开办“零成本”全覆盖，惠企政策兑现时限压缩50%以上，法治环境满意度位居全省前列。