龙岩：构建矛盾纠纷“大调解”格局 绘就基层善治好“枫”景

中国发展网讯 翟风采  吴旭红 记者丁南报道 调解是具有中国特色的矛盾纠纷化解方式，是维护社会大局稳定的“第一道防线”。作为全国市域社会治理现代化试点合格城市，福建省龙岩市司法局深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，将调解工作作为深化基层治理的首选方式，助力打造一站式受理、高效率调处、全链条解决的矛盾纠纷多元化解新模式，全力构建新时代革命老区“大调解”工作格局，不断提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，促进社会和谐稳定。

2024年，龙岩市司法行政系统共排查调处各类矛盾纠纷52270件，调解成功52193件，调解成功率99.85 %，在省对市平安建设考评中矛盾纠纷调解位居全省第一。

机制创新，构建“多元”解纷新格局

在大调解工作格局中，龙岩市司法局在分类指导上下功夫，增强针对性，把握规律性，注重实效性，推动形成“调解+N”的龙岩调解发展模式。

在纵向上，龙岩市建成了以市级矛盾纠纷多元化解服务中心为枢纽、7个县（市、区）多元调解服务中心为支撑，133个乡镇（街道）调解服务中心为基点、1955个村（社区）调解室为触角的四级体系，实现调解组织全域覆盖;在横向上，指导总工会、妇联、工商联、城市管理等部门设立行业性调解委员会和调解室,加快推进行业性、专业性和行政调解组织建设。截至目前已成立行业性、专业性调解组织225个，行政调解组织112 个。

怎样才能用好大调解格局，织密治理网，让矛盾化解在基层？龙岩市按照“1+6+N”模式整合基层调解力量，提升基层治理效能，并整合司法行政力量以“调解+律师”为契机，推动建立律师调解专家库；以“调解+行政复议”为引领，指导建立7个县(市、区)行政争议调解中心，打造行政争议调解样本，促进行政争议实质化解；以“调解+仲裁”“调解+公证”为创新，缩短调解期限，赋能调解协议效力。

与此同时，统筹多方资源，调解触角延伸到社会治理末梢，从婚姻家庭、生产经营、征地拆迁到医疗、交通等，人民调解服务范围不断扩大，并指导成立了全省首家生活服务行业调解中心和全国首家铁路行业人民调解委员会。

“以‘抓前端、治未病’理念，加强衔接联动，使矛盾‘一站式’化解、系统性预防。努力把‘调’向前延伸，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，推动了诉调、公调、访调等衔接联动工作的开展。”龙岩市司法局党组成员、副局长张友生说。

科技创新，打造“一站式”解纷新体系

当前，人工智能等前沿技术迅速发展，对基层社会治理产生了深刻影响。龙岩市司法局聚焦调解“数智化”建设，针对调解组织分散、纠纷信息孤岛和调解效率不高等问题，充分利用“互联网+调解”手段，开发了“龙岩e调解”平台，推动信息资源从“千条线”向“一张网”转变，通过科技赋能，不断提升调解服务能力，进一步凝聚法治治理的强大合力。

近期，“龙岩e调解”接到了永定区杨某因琐事被胡某殴打致伤，起诉后胡某拒绝赔偿一案，杨某不服，遂频繁扬言欲进行报复。市矛调中心紧急整合各类调解力量重点化解，帮助杨某拿到赔偿金，迅速化解了这件存在“民转刑”风险的纠纷。

“龙岩e调解”平台对上联通省级信息平台，横向对接市综治网格化信息系统、法院调解平台，以及12345、12348、12338等政务热线，对下覆盖县乡村三级调解中心，设立“当事人申请、网格员上报等11个矛盾纠纷信息汇聚渠道，平台在收到矛盾纠纷后自动实时分流转办至各级调解中心、行业性专业性调解组织和相关职能部门，并精准分类以图表形式形成一屏可视化展示，对全市安全稳定情况作出综合判断和预测预警。

平台还设置了“书记直通车”，由各级党委政府领导亲自协调督办重大疑难复杂纠纷，极大提升化解纠纷质效。为使调解更加便民利民，“龙岩e调解”与“闽政通”“e龙岩”“易企办”等建立链接，让调解服务随时随地触手可及。截至2024年底，平台共汇聚纠纷信息26万余件，发出重要预警信息1.5万余条，指导调处重大疑难复杂、扬言类纠纷1117件，平均个案化解时间仅10天，与传统的调解方式相比，化解效率显著提高。

当前，“龙岩e调解”被福建省司法厅评为省“优秀148”品牌，入选“2024数字政法创新案例”和“2024中国（厦门）国际警安法务科技展主题馆优秀案例”。

品牌创新，传承创新新时代“枫桥经验”

六十二载栉风沐雨，“枫桥经验”穿越时空焕发新活力。

龙岩市充分利用龙岩市红色资源丰富、客家文化传承保护完整、森林覆盖率高、水土流失治理成效显著等优势，深入开展新时代“枫桥经验”的闽西实践，“大调解”格局下不但保障了“大和谐”，更是“多点开花”涌现出了汇聚地方特色和文化底蕴的“红土枫桥”调解品牌。如秉承家风家训，打造“客家枫桥”品牌、继承革命传统，打造“红色枫桥”品牌、“道路枫桥”品牌等，其中打造新就业形态劳动者权益保护的“驿站枫桥”品牌在全国工会法律工作会议上作典型发言，并在新罗区建设成立了全省首家新时代“枫桥经验”实践馆。

亮眼的成绩单背后，是龙岩市横向到底纵向到边，根据需要配备专职人民的调解员的辛勤付出。

为了推进调解员队伍专业化职业化发展。龙岩市加强人民调解员选聘、管理，从“两代表一委员”、退休政法干警、各行业专家中选聘优秀调解员，如指导陈如金成立省人大代表调解室，组织开展“百所千会调解大比武”专项行动、全市“依法调解”技能竞赛等活动，形成比学赶超的工作氛围。

与此同时，实行人民调解员等级评定和人民调解案件补贴“县、乡、村”三级同补，强化人民调解员业务培训，开展线上线下100余期的各类培训，覆盖全市调解员8000多人次。

“下一步，龙岩市司法局继续创新工作机制，拓展调解领域，推动构建新时代大调解工作新格局，全面筑牢维护社会稳定‘第一道防线’，携手构建闽西革命老区高质量发展共建共治共享社会治理格局。”龙岩市司法局党组书记、局长江勋善说。