广州市人大代表骆建云：将科技创新作为建设现代化产业体系，推动广州高质量发展的重要基础

中国发展网讯  记者皮泽红报道   广州市第十六届人民代表大会第五次会议于2025年2月20日召开。人大代表骆建云接受采访时表示，党的二十届三中全会明确提出，要加强创新资源统筹和力量组织，推动科技创新和产业创新融合发展。在《广州市国土空间总体规划（2021-2035年）》中，广州提出作为国家重要的中心城市的核心定位之一是建设国际科技创新中心的重要承载地，有两大主要任务要求，一是以“四个面向”强化科技创新策源的功能，也就是：面向世界科学前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，创新策源功能体现在三个“要”上：“要”出一批原创成果、“要”成为具有国际竞争力的科技成果转化基地，“要”培育出一批世界一流科技企业；目标是为了建设大湾区大数据中心和国际化创新平台、构建起大湾区多元化、国际化、跨区域的科技创新投融资体系和打造出粤港澳大湾区特色的科技创新人才高地。第二个任务就是具体的产业空间载体的打造，要加快建设环五山、环大学城、环中大、环港科大等新质生产力成果转化基地，从而实现创新广州的愿景目标。郭永航书记在今年春节年后第一天的广州市高质量发展大会上宣布广州将大力实施数智创新计划，基于广州科教资源富集、产业基底厚实的良好基础，全力推动以科技创新引领产业创新，将科技创新作为建设现代化产业体系，推动广州高质量发展的重要基础。

围绕该战略部署，广州市开展了通过城市更新推进包括环五山创新策源区在内的重点片区的工作，环五山片区是广州城市更新四大重点片区中唯一强调以科创导向、通过科创要素驱动实施更新发展的片区。该片区范围有28平方公里，主要包括华工等5所高校、华南国家植物园等11所科研院所、16所职业学校，已经成为立足广州、辐射全球的百年教育知识高地和科创人才孵化摇篮，是全国首屈一指、随着城市化进程发展形成科教院所集聚的地区，也是大湾区内唯一紧邻城市CBD的科创区，具有良好的建设基础条件，发展潜能巨大。

骆建云表示，很荣幸我带领我们广州更新院的团队谋划了城市更新的四大重点片区的工作，重点开展了环五山创新策源区的整体策划工作。在策划过程中，我们发现广州市特别是环五山片区虽然高校多，但与北京中关村、上海张江、深圳南山相比，科技成果转化率并不高，环五山片区现状产业引导弱、低成本科创载体缺乏、科创扶持机制保障不足等发展困境。

究其根源重点体现在以下两个主要方面，一是全市以科技创新为服务导向的顶层统筹机制不足，多头管理现象突出，协调难度大，面向科技创新人才尤其是高端人才的吸引政策的影响力较弱。相关项目的规划建设实施、科技创新和成果转化等均由包括规划、建设、科技、产业等不同部门按职能分别办理。科技创新的金融扶持保障政策在集聚支持力度、支持渠道的建设方面还不够清晰完善。

二是缺乏统一的科创型产业招商运营主体。环五山片区现状的产业园区均是各自独立建设、独自运营，分布碎片化、创新资源分散，没有系统统一的规划布局，院校与城市内外割裂严重，“围墙隔离”现象突出，协同效率低，阻碍产学研合作和科技成果转化。以土地开发为导向的城市经营模式不断推高土地再利用成本，难以激发出科技成果转化的动力活力。

我认为环五山创新策源区建设的关键就是要从机制构建和政策支持上如何充分发掘整合环五山片区丰富的科创资源，集中力量，解决科技成果转化能力不足的问题，这对广州创新驱动、新质生产力培育、城市发展转型，尤其是建设国际科技创新中心重要承载地具有重要的战略意义。对此，我提出两个方面的建议：

一是建议学习像上海等优秀城市，建立起营造激发创新活力的制度环境和适应创新需求的政府管理制度，从顶层设计上明确和加强牵头职能部门的领衔作用，通过立法支持和保障全市创新主体和创新能力建设，打破管理壁垒，建立跨主体的议事协调机制，统筹解决科技创新体制机制中的重大问题。

二是建议学习北京中关村发展集团、上海杨浦创新区的杨浦科创集团，成立环五山科技创新产业招商运营主体，使其成为集产业载体开发、园区运营、科技金融服务一体化综合服务商，全过程参与环五山资源整合与市场化运作，通过共同出资、共同建设、共同运营、共享收益等方式完善“院校地企”统筹协调机制，打破“围墙隔离”，从而实现广州在高质量发展大会上提出的“科学家+企业家+投资家”协同的技术发现转化机制。

在对环五山创新策源区的研究过程中，我们感受到全社会都在高度关注科技创新，在这样的社会背景和难得的机遇下，广州的产业转型升级具有巨大的优势和潜在的机会，但我觉得如何抓住机遇，应特别注重整体创新生态的打造和培育，尤其是政府管理机制上如何创新顶层政策引导机制，从顶层设计上保障基于市场需求驱动下各类要素的顺畅流动，基于市场需求驱动下高校科研院所、企业的自由协同开放合作，基于市场需求驱动下有吸引力的人才创新政策。在用地、空间、收益等要素保障上，转变传统城市管理的思路及模式，改变过去单纯依赖存量建设用地的直接增值收益收归政府财政的思路，从关注用地面积产出、土地出让收益转变为关注时间周期流量，围绕如何留住企业、留住研发、留住人才，构建起更开放、更包容、更有创新性的产业转型升级的生态环境。比如，广州TIT创意产业园区，其中包括有微信全球总部等上市企业、高新企业、未来独角兽企业。园区实现年营收200多亿元，税收额突破20亿元，是广州年轻、时尚、活力的代表。第二个是工美港，大力引进数字创意产业的知名企业，目前入驻企业近100家，园区企业人数超过5000人，年税收将突破4.5亿元。第三个是海尚明珠智慧园，围绕新一代信息技术（大数据应用）、设计技术服务、高端智造等三大主导产业引入相关上下游企业。进驻企业共81家。而这些园区的发展都是在大的政策背景下，在大市场的驱动下，在社会环境的包容下，通过充分发挥科技创新的引领作用，自筹资金实施自主改造而发展起来的，在这些园区里也集聚了大量初创型创新企业，这些园区的发展对于在当前如何创新机制，降低产业用地成本，加大产业空间，增加研发孵化和服务配套，推动传统产业转型升级有着重要的借鉴意义。