全方位扩内需 提振投资消费“双引擎”

中国发展改革报社记者 | 张海莺

近期召开的2024年中央经济工作会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列在明年9项重点任务之首，引发普遍关注。

在拉动经济增长的“三驾马车”中，出口为外需，消费和投资共同构成内需。业内专家表示，消费和投资组成的内需是经济增长的重要引擎，扩大内需是推动我国经济回升向好、实现高质量发展的有效途径。

2025年，如何补短板、增后劲，进一步激发投资活力？如何着力提振消费特别是居民消费需求？记者就此进行了采访。

统筹推进

更大力度支持“两重”项目

“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”中强调“更大力度支持‘两重’项目”。

所谓“两重”，是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。“两重”是明年全方位扩大内需的重要抓手。

目前，不少地方正加快推进“两重”项目建设。例如，作为福建省龙岩市“两重”项目之一——龙岩市新罗区托育综合服务中心项目日前举行开工仪式，成功获得超长期特别国债资金2800万元，2025年竣工后将提升新罗区婴幼儿托育服务的水平。

发行超长期特别国债支持“两重”建设，成为拉动投资的重要方式，是实施一揽子增量政策推动经济高质量发展的一项重大举措。记者从国家发展改革委了解到，截至目前，用于“两重”建设的7000亿元超长期特别国债已分3批全部安排到项目。“两重”建设重点支持了长江沿线铁路、干线公路、机场建设，西部陆海新通道建设，东北黑土地高标准农田建设，“三北”工程建设，农业转移人口市民化公共服务体系建设，高等教育提质升级等领域建设。

展望2025年，中央财办有关负责人表示，在基础设施方面，要更大力度支持“两重”项目。该负责人介绍，“两重”方面，既要强化“硬投资”，聚焦新质生产力发展、城乡融合发展、区域协调发展、人口高质量发展，进一步增加安排超长期特别国债，优化资金投向，加快推进重大战略实施和重点领域安全能力建设；也要搞好“软建设”，坚持项目建设和配套改革相结合，不断完善相关政策、规划和体制机制，进一步完善投入机制，提高投入效率，解决当前与长远的矛盾和问题，努力办成一系列大事难事，促进实现“两重”目标。

“未来，我国投资潜力和空间依然巨大。”国家发展改革委投资司副司长赵成峰近日在“中国经济圆桌会”大型全媒体访谈节目上一一梳理：一是科技创新和产业升级方面的投资需求潜力巨大。二是基础设施领域还有许多短板弱项需要补齐。三是社会民生方面具有广阔投资空间。“国家发展改革委将坚持质效并重，不断完善投资政策工具，着力扩大有效益的投资，更好发挥投资关键作用，推动经济向上、结构向优。”赵成峰说。

接续发力

加力扩围实施“两新”政策

“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”中强调“加力扩围实施‘两新’政策”。

所谓“两新”，是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。“两新”是明年全方位扩大内需的重要发力点。

数据显示，今年以来，消费品以旧换新政策整体带动相关产品销售额超1万亿元。截至12月13日零时，汽车以旧换新带动乘用车销售量超520万辆，家电以旧换新带动8大类产品销售量超4900万台，家装厨卫“焕新”带动相关产品销售超5100万件，电动自行车以旧换新带动新车销售近90万台。

“从目前政策实施效果来看，‘两新’政策对于消费市场具有明显的支持作用。”国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青说，未来可以进一步优化补贴机制流程，更好地发挥政策支持效果。

记者梳理发现，今年2月，中央财经委员会第四次会议强调，“要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新”；3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，对实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动等作出具体安排；7月，国家发展改革委、财政部联合印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，持续推动“两新”政策落地见效；10月，商务部、国家发展改革委等部门印发《推动消费品以旧换新行动方案》，在全国范围内开展汽车、家电以旧换新和家装厨卫“焕新”……今年以来，多项“两新”政策相继推出，持续激发国内消费市场需求。

在国新办日前举行的新闻发布会上，国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司负责人付凌晖表示，消费品以旧换新政策效果持续显现，家电、家居、汽车等领域销售都保持较快增长。11月份限额以上单位家用电器和音像器材类、家具类、汽车类商品零售额分别增长22.2%、10.5%和6.6%，对社会消费品零售总额增长拉动比较明显，成为推动消费增长的重要驱动力。

展望2025年，中央财办有关负责人表示，明年支持“两新”的超长期特别国债资金将比今年大幅增加；研究将更多市场需求广、更新换代潜力大的产品和领域纳入政策支持范围；进一步优化政策实施机制，加强跟踪问效，提高资金使用效益。

释放潜能

打好提振消费“组合拳”

“扩大内需是战略之举，提振消费是重中之重。”中央财办有关负责人强调。

赏首发首秀、观精彩展演、购全球好物、品精致美食……日前，在上海、北京、广州、天津、重庆等5个城市联动举办的中国国际消费中心城市精品消费月活动收官，这是实施“提振消费行动”的标志性活动，也是2024“消费促进年”的重头戏。数据显示，自11月份活动启动以来，活动举办地5个城市累计开展重点促消费活动约4000场，参与企业2万余家，在丰富产品供给、提振消费需求等方面发挥了积极作用。

近日，商务部、国家发展改革委等7部门联合印发的《零售业创新提升工程实施方案》提出，推动场景化改造。创新时尚型商业，发展首发经济，引入全球知名品牌，支持首店、首展、首秀。倡导策展型商业，创新演艺、展览、文化、动漫等多元体验场景，丰富消费内容。

国家信息中心信息化和产业发展部主任、未来产业和平台经济研究中心主任单志广指出，首发经济作为一种新经济业态，既促进消费端扩容提质，又驱动生产端转型升级，成为拉动经济增长的新引擎。

业内专家指出，未来，更多品牌产品、服务业态、门店模式创新，将持续丰富消费体验。

中国宏观经济研究院决策咨询部副研究员薛啸岩表示，在一系列有利因素的支持下，基于新技术、新业态、新场景的新型消费潜力正在加速释放。要不断丰富高品质商业供给，激发居民消费热情，增强社会信心，形成供给优化、消费提升、信心增强的正向循环。