定规则优平台 湖南从源头堵上公共资源交易“漏洞”

中国发展网讯 记者邢成敏报道 围标串标、“提篮子”“打牌子”、“量身定制”招标文件等招投标“乱象”，一直是困扰我国公共资源交易领域的“顽疾”。

为从源头上规范公共资源交易行为，排除人为干预，提升交易透明度与公平性，营造更加公平竞争的市场环境，近日，湖南省发展改革委会同湖南省公共资源交易中心联合制定下发了《湖南省公共资源交易数字化、模块化招标文件范本框架导引及编制导则》（以下简称《导则》）。

《导则》共8章41条，创新从电子范本框架适用、评标办法、资格条件、评标办法评分分值构成及加（扣）分条件设置等方面进行系统规范，构建起适应新形势下全省统一的数字化、模块化、内嵌逻辑的电子招标文件范本体系及由此延伸的“机器管招投标”交易平台体系，从源头上为公共资源交易打上“补丁”、堵住“漏洞”。

科学制定招标范本

事前精准预防和消除潜在隐患

招标文件范本是招投标过程中核心处的核心、关键中的关键。为从源头解决招标人编制招标文件没有详细指导、评标专家论证判断时缺乏参考依据、行政监督部门监督检查时缺少统一标准等实际问题，湖南省从招标文件编制这一关键环节切入，按照全面推行机器“管范本、管招标、管评标、管监督”的目标任务，实现招标文件模块化构建、招标条款结构化固化，范本管理实行适应性、牵引性和约束性配置，形成分行业、多领域、多维组合式架构，并按照确保实现公平性、准确性、及时性的实战要求，减少自由裁量权滥用风险，进一步提升公共资源配置的效率和公信力。

《导则》规定采用“1+N”的组合模式构建数字化、模块化招标文件电子范本框架。其中，“1”代表主干项，包括牵引指标项在内的招标项目基本信息、资格条件（含资质要求、准入业绩、人员等）和评标办法；“N”代表组合项，包括人员、业绩等加分项，报价（含计价模型），技术部分及其对应的子模块，附则义务（含通用条款、专用条款、基础条款）及约束条款等。建立以影响评标结果的关键评审因素、评审标准（含分数设计区间）为基本单元的模块化范本结构，形成评标办法和招标条款之间的固有关联关系。

在全面梳理国家、部委有关法律法规基础上，基于湖南各行业现有的招标文件范本，《导则》按照“清、减、优、准、合”的原则规范招标文件条款。“清”即招标文件范本表述、条款定义、权利义务边界和准入条款设置清晰；“减”即减少招标条款层级，减少与招标项目无直接关联的相关条款；“优”即优化以往范本结构内容与评审流程；“准”即准确表达招标人的需求，确保资质要求、评标办法、评审因素和评分标准设置准确；“合”即梳理合并相应涉通用条款、基础条款等相关内容。

对于特殊情况下不适合采用机器管招投标的招标项目和特殊、复杂项目需要增加招标文件条款的，《导则》明确了相应审批备案规定。同时，对国家战略支持的工程领域的新产业、新业态所对应的牵引指标、奖项设置进行规范，为发展新产业、新业态提供支撑。

“招标范本的确立，实现招标文件编制由原来的‘自主编辑项’变为‘自动生成项’或‘规定选择项’，范本运行模式由人工设置向机器自动关联的转变，有效减少了因招标文件编制不合理、不规范、不标准、不清晰引发的系列问题，达到事前精准预防和消除潜在隐患的目的。”湖南省公共资源交易中心相关负责同志介绍到。

规范条款设置

堵上违法违规“漏洞”

公共资源交易领域历来是我国预防和惩治腐败的重要领域。

近年来，湖南省通过明令禁止领导干部“提篮子”“打牌子”及集中开展工程领域专项整治、推进公共资源交易平台“六统一”等，全省公共资源交易领域突出违法违规问题有所收敛，但围标串标、违法转包等深层次问题尚未根治，现象还比较普遍。

为此，湖南省委、省政府决定从2024年10月中上旬开始在全省范围内开展为期半年的公共资源交易领域突出问题专项整治攻坚战，重点聚焦工程建设招标投标领域、政府采购领域、公共资源交易信息化领域以及其他问题等4个方面16项重点。

作为此次专项整治攻坚战的最重要工作，《导则》紧扣“打造阳光透明的公共资源交易环境”总目标，在梳理、整合全省工程建设领域招投标文件制作规范的基础上，通过与机器管招投标交易系统和全省公共资源交易信息化平台“六统一”成果的高度融合，创新设置规范条款，实现全省公共资源交易全生命周期规范运行。

在资格审查市场准入方面，《导则》按照“符合即准入”的原则，实行宽进严管、开放竞争，最大程度降低准入限制，确保所有市场主体在相同起跑线上竞争。根据项目类别和规模，创新设立牵引指标项，以国家资质所对应的工程类别及规模为牵引指标项，反向牵引招标项目所需资质条件，精准界定类似业绩的适用情形，解决以往招投标领域存在的同等规模不同资质、同类项目不同需求、同类需求不同标准、同类标准不同参数的问题，从根本上杜绝“量身裁衣”、随意提高资质门槛、设置排他性条款等情形。

在评标交易环节，《导则》通过平台实现多方联动约束，将招标人、投标人、评标专家、招标代理机构、交易中心、行政监督部门等主体行为置于闭环化、全链条数智化管控体系中，有效解决评标专家不“专”、招标代理等中介机构不“中”、交易中心交易环节“不透明”、行政监督部门管不了等问题。创新构建“六随机五区间报价得分模型”及全流程数字赋能的管控体系，有效防范围标串标等违法违规行为。

在标后管理方面，《导则》明确标后管理中人员履约、项目实施、质量安全等权利义务的规范，覆盖项目从入场到合同履约的全生命周期，创新实现公共资源交易领域治理模式从管项目到管行业、从管招投标单一环节到管项目运行管理全过程的转变。

“规范才能可持续发展，阳光下才有公平公正。”湖南省公共资源交易中心有关负责同志表示，科学适用的招标文件范本体系和“机器管招投标”交易平台体系，将从源头堵上暗箱操作的“后门”，敞开公开、公平、公正的“前门”，实现公共资源交易全过程“阳光运行”，营造风清气正的交易环境。