用习近平经济思想指导我国经济发展的重大政策部署

王蕴 习近平经济思想研究中心副主任

今年以来，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，以习近平同志为核心的党中央科学决策、果断出手，迅速推出一揽子增量政策，政策组合效应持续发挥，推动经济运行向上向好。做好明年经济工作，必须自觉用习近平经济思想指导重大政策部署，有力有效解决经济发展中的矛盾问题，坚定信心、迎难而上、积极作为。

强化逆周期和跨周期调节，加力提效实施宏观政策

习近平经济思想坚持把短期经济稳定目标和中长期经济发展目标相贯通，兼顾解决短期周期性波动与中长期结构性问题。一方面，强调通过逆周期的政策，熨平经济波动，要求提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，运用好逆周期调节工具，加强财政政策和货币政策协调配合，强化财政政策、货币政策的逆周期调节作用，确保经济运行在合理区间。另一方面，为了更好实现中长期目标，强调要做好跨周期政策设计，要求跨周期和逆周期宏观调控政策有机结合。逆周期和跨周期调节相结合是中国特色宏观调控体系的显著特点，是对宏观调控理论和实践的重大创新。

今年以来，一揽子增量政策的实施充分体现了逆周期和跨周期调节的有机衔接，在增强经济发展动能的同时释放经济发展潜力。首先，适时适度实施宏观政策逆周期调节，灵活运用结构性减税、超长期特别国债、地方政府专项债券等财政政策工具，创设多项结构性货币政策工具，创新开展宏观政策取向一致性评估工作，把非经济性政策纳入一致性评估，增强了财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保、监管等政策之间的协同性。其次，探索开展跨周期政策设计，着眼解决经济中长期发展中的重大问题，提高长期调整工具和短期调控工具的关联配合；持续强化发展战略的宏观引导、统筹协调功能和国家发展规划的战略导向作用，系统设计跨越多个规划期的发展目标、发展任务，同时加强财政政策、货币政策等协调配合。比如“两重”“两新”就是逆周期和跨周期调节有机结合的有力工具，既促进了短期经济稳定增长，又推动了结构优化和转型升级。

做好明年经济工作，应继续坚持逆周期和跨周期调节相结合。一方面，应加大宏观政策逆周期调节力度，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充实完善政策工具箱，进一步增强宏观政策取向一致性，加强宏观政策和微观政策、财政政策和货币政策、经济政策和非经济性政策的协调配合，避免“合成谬误”和“分解谬误”，打出有力有效的政策“组合拳”。另一方面，应把搞好跨周期政策设计的要求贯穿到“十五五”规划编制中，紧紧围绕新时代“两步走”战略安排谋划各领域工作，从基本实现社会主义现代化目标倒推，统筹考虑“十五五”和“十六五”，厘清“十五五”期间必须完成的任务，把中国式现代化建设的宏伟事业不断推向前进。

坚定实施扩大内需战略，全方位扩大内需

习近平总书记指出，大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环。强调内需是中国经济发展的基本动力，实施扩大内需战略，是保持我国经济长期持续健康发展的需要，也是满足人民日益增长的美好生活的需要。当前，总需求不足仍然是我国经济运行面临的突出矛盾。2024年召开的中央经济工作会议将扩大内需放在2025年重点任务的首位，且强调“全方位扩大国内需求”，足见2025年扩内需的重要性。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央牢牢把握扩大内需这个战略基点，制定并坚定实施扩大内需战略，加快培育完整内需体系，加快建设全国统一大市场，推进“两重”项目和“两新”政策实施，内需主引擎作用日益凸显，扩大内需取得显著成效。2023年，我国最终消费支出、资本形成总额占国内生产总值（GDP）比重达到97.8%；2013~2023年间，内需对经济增长贡献率平均达95.3%，其中最终消费支出贡献率为53.9%。今年前三季度，“两重”“两新”政策发力显效，消费投资继续恢复，最终消费支出和资本形成总额对经济增长贡献率为76.2%，拉动GDP增长3.7个百分点。“两重”支持西部陆海新通道、“三北”工程等1465个重大项目建设。截至12月12日，“两新”带动汽车更新520多万辆、销售额6900多亿元，家电换新4900多万台、销售额2100多亿元，老旧设备更新200多万台套。1~11月份设备工器具购置投资对全部投资增长贡献率达到65.3%。

做好明年经济工作，应优化政策举措，持续发挥消费的基础性作用和投资的关键作用。一是在增强消费能力、动力、潜力上下功夫。实施提振消费专项行动，重点是把促消费和惠民生紧密结合起来。具体来看，在消费能力上，推动居民收入稳定增长，完善劳动者工资正常增长机制，加大对特定群体的支持力度；在消费动力上，加大财政对终端消费直接投入，加力扩围实施“两新”政策，优化补贴发放流程；在消费潜力上，应大力培育数字消费、绿色消费等新型消费业态，创新多元化消费场景，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济，增强供给侧对中高端需求的适配性。二是在扩规模、增效益、提信心上做文章。在扩规模上，应更大力度支持“两重”项目，聚焦重点领域增加发行超长期特别国债，优化完善地方专项债券管理机制；在增效益上，要持续优化资金投向，加强财政与金融配合，发挥好重大项目牵引和政府投资撬动作用，引导更多资金流向固基础、利长远的重点项目；在提信心上，应持续优化投资环境，降低投融资成本，创造公平竞争市场环境，特别是应规范实施政府和社会资本合作新机制，持续推动重大项目引入民间资本，加大重点领域制度型开放力度，有效激发民间投资活力。

坚持以改革促发展，发挥经济体制改革牵引作用

党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出全面部署，确定了300多项重大改革举措，这将有力推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央注重发挥改革的突破性和先导性作用，以巨大的政治勇气和智慧推进全面深化改革，把有利于稳增长、调结构、惠民生、防风险的改革举措往前排，依靠改革为发展添活力、增动力。一方面，加强系统谋划和顶层设计，自上而下完善党领导改革工作的体制机制，着力增强改革的系统性整体性协同性，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变。另一方面，深入推进关键性基础性重大改革，在供给侧结构性改革、国资国企改革、科技体制改革等重点领域和关键环节取得重大突破，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。今年8月份以来，新版市场准入负面清单、完善市场准入制度、促进高质量充分就业、促进经济社会发展全面绿色转型、构建支持全面创新体制机制、有效降低全社会物流成本等一批条件成熟、可感可及、有利于实现经济持续健康发展的改革举措陆续推出。

做好明年经济工作，应“发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效”，这表明了我们依靠改革充分释放发展潜力、增强发展内生动力的坚定决心。要全面落实党的二十届三中全会和中央经济工作会议部署的改革举措，聚焦“牵一发而动全身”的重点领域和关键环节推进改革攻坚，有效破除制约发展的深层次障碍。一是聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，高质量完成国有企业改革深化提升行动，出台民营经济促进法，制定全国统一大市场建设指引，实施营商环境改进提升行动。二是统筹推进财税体制改革，在零基预算改革、部分品目消费税征收环节后移等方面争取新突破，增加地方自主财力。三是深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点，增强资本市场制度的包容性、适应性。（中国发展网）