高标准把海口市建设成海南自由贸易港核心城市

中国发展网讯  12月11日，《海口市国土空间总体规划（2021-2035年）》正式公布。该《规划》是海口市的首部国土空间总体规划，在全国首个省域“多规合一”改革试点的基础上，进一步实现了主体功能区战略定位、城乡规划布局优化、土地利用规划管控政策的有机融合，实现了“一张蓝图”谋发展。

海口市委常委、市人民政府常务副市长冯琳从编制背景、主要内容、特色亮点三个方面介绍了《规划》的相关情况。

发布会现场。 陈文杰摄

据介绍，《海口市国土空间总体规划（2021-2035年）》历经多轮修改完善，最终于2024年11月24日获得国务院批复。《规划》科学构建海口市全域国土空间保护和开发格局，谋划新时代海口市高质量发展新蓝图，为海南自由贸易港建设做好空间保障。

明确海口的城市性质和核心功能定位

《规划》确定海口是海南省省会、国家历史文化名城、国际性综合交通枢纽城市。《规划》实施应坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，发挥区域性现代服务业高地、全国滨海旅游目的地等重要功能，从全省一盘棋、全岛同城化、区域一体化的角度，合理配置我市各类资源和要素，奋力谱写推进中国式现代化建设的海口篇章。

强化底线管控，筑牢安全发展的空间基础

统筹划定三条控制线。《规划》确定到2035年，全市耕地保有量不低于64.03万亩，其中永久基本农田保护面积不低于53.67万亩；生态保护红线面积不低于182.87平方公里，其中海洋生态保护红线面积不低于57.08平方公里；城镇开发边界面积控制在355.96平方公里以内。到2025年，大陆自然岸线保有率不低于60%；用水总量不超过7.79亿立方米。

同时，《规划》明确了自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险防控线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线，全面锚固高质量发展的空间安全底线。

统筹保护与发展，优化国土空间开发保护格局

《规划》坚持系统思维，基于全市自然地理格局，以三条控制线和主体功能区格局为基础，形成保护“两区三带”，发展“一心两翼”的全域网络化、开放型总体格局。重点保护海南东寨港国家级自然保护区、海南海口石山火山群国家地质公园两大生态核心功能区；突出滨海滨江城市特色，统筹保护北部滨海生态带、南渡江水系生态带、南控生态带三条重要生态走廊。以中心城区为引擎带动海口全域发展，在中心组团东西两翼统筹布局江东新区、长流组团的发展空间，加快完善中心城区滨海带状组团式发展格局。综合生态、农业、旅游资源，强化重大交通廊道支撑，加快形成市域范围内各镇、产业园区之间的网络化发展格局；提升空港、海港等综合枢纽能级，对接内陆、链接全球，全面构建支撑海南自由贸易港建设的开放型发展格局。

聚焦空间品质提升，高标准建设自由贸易港核心城市

《规划》坚持以人为本，统筹安排公共服务设施布局，分层次供给自由贸易港国际化服务设施空间、省市两级大型公服设施空间，以及便民生活圈设施空间，全方位提升城市职住服均衡水平。优化产业空间布局，以海南自由贸易港重点园区为引领，优化现代服务业、高新技术产业等空间布局，预留海洋经济发展空间。系统布局蓝绿空间，重点保障滨江滨海带状公园贯通及绿道系统建设空间，营造良好的城市人居环境。彰显城乡自然与文化特色，强化文化遗产与自然遗产整体保护和系统活化利用，加强骑楼建筑历史文化街区和府城传统建筑历史文化街区保护，打造文化传承展示片区，盘活保护对象，预留文化设施建设空间，推动文旅融合发展。依托我市倚海拥江的风貌特征，塑造全域“北城南野、城园交融”的城市总体风貌。

深化区域协同，高水平共建海口经济圈

《规划》坚持融入新发展格局，深入落实海南自由贸易港建设各项空间部署，加快推进琼州海峡港航一体化发展，融入北部湾城市群合作发展。落实海南省“三极一带一区”区域协同发展新格局，高水平共建海口经济圈，共同构建“海空引领、五地联动”的区域发展大格局；共建蓝绿一体的区域生态安全格局，夯实海口经济圈生态优先、绿色发展的本底与基础；共建高效联通的区域交通体系，共享区域基础设施和公共服务，全面提升海口经济圈能级，成为海南自由贸易港核心引领区。

冯琳介绍，《规划》坚持了以人民为中心，聚焦与老百姓密切相关的教育、医疗、养老、体育等公共服务设施需求，通过优化空间资源配置破解现有“城市病”问题，不断补齐公共服务短板，完善城市功能布局，为塑造高品质生活提供空间指引。《规划》紧紧围绕建设自由贸易港核心城市这一重大历史使命，为海口未来的发展谋划科学合理的空间布局，为海南自由贸易港建设所需的各类空间提供要素保障，为海口的高质量发展、高水平保护、高效能治理奠定了空间基础。（陈文杰）