持续20多年的南共市—欧盟自贸协定谈判结束

中国经济导报记者 | 季晓莉

近日，在乌拉圭首都蒙得维的亚举行的南方共同市场（南共市）第65次首脑会议上，阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭4个南共市创始成员国总统与欧盟委员会主席冯德莱恩共同宣布达成南共市—欧盟自由贸易协定，这意味着持续20多年的南共市—欧盟自贸协定谈判结束。谈判结束后，自贸协定文本将进入翻译和法律审查阶段，之后将提交双方各成员国政府、立法机构以及欧洲议会批准。

冯德莱恩表示，在贸易保护主义抬头之际，该协定达成具有“真正的历史性里程碑”意义。德国和西班牙等欧盟成员国表示，该协定对欧盟寻求实现贸易多元化至关重要，可使欧盟国家免受美国下一届政府可能加征进口关税的影响。

如果该协定顺利签署实施，将产生一个覆盖7亿多人口的自由贸易区，南共市将减免对欧盟国家汽车、机械、药品等产品的进口关税；欧盟将减少对南共市国家肉类和谷物等产品的贸易壁垒。但协定在一定时间内将保留一些贸易限制措施。例如，蔬菜、水果等农产品关税将在4~10年不等的时间内逐渐实现减免。巴西则在协定中加入了保护其汽车产业尤其是新能源汽车的措施，相关关税将在协定生效后18年内逐步取消。

南共市—欧盟自贸协定谈判开始于1999年。2019年各方本已达成初步协议，但欧盟方面质疑巴西涉及气候变化的政策，坚持要求协议加入保护森林和应对气候变化的具有法律约束力的承诺，导致协议未获批准。此后，欧盟与南共市经过多次磋商，对协议文本的环保、知识产权等数个章节进行修改，并最终达成共识。

目前，欧盟内部对于南共市—欧盟自贸协定的分歧依然巨大。德国、西班牙等国认为自贸协定将帮助本国扩大产品出口，而以法国为代表的部分欧洲国家则要求南共市输欧盟农产品达到与欧盟同类产品一样的环保标准，以保护本国农民和农业产业的利益。

根据欧盟相关规定，欧盟委员会有权代表欧盟开展自贸协定谈判，但协定仍需欧盟各国批准后才能签署，只有55%的成员国同意且这些国家人口总数超过欧盟总人口的65%，自贸协定才能“过关”。此外，自贸协定还需获得欧洲议会批准。