甘肃：加大财政投入力度，推动全省黄河流域生态环境和经济社会高质量发展双赢共赢

中国经济导报 中国发展网讯  记者王斌报道  甘肃省财政厅副厅长张俊峰在甘肃省政府新闻办20日举行的“感恩奋进，黄河之滨会更美”——全面推动黄河流域生态保护和高质量发展系列新闻发布会上说，自2019年习近平总书记亲临甘肃省视察工作以来，甘肃全省各级财政部门深入践行习近平生态文明思想，按照甘肃省委、省政府和财政部决策部署，强化政策资金协同，加大投入力度推动全省黄河流域生态环境和经济社会高质量发展双赢共赢。2019年至2023年，安排各类资金869.62亿元支持黄河流域生态保护和高质量发展。5年来，各级财政投入增长63.7%，年均增长13%，为支持沿黄各市州和兰州新区加快发展提供了坚实的财力保障。

一是协同配合，积极向上争取。不断强化与各相关部门的协同配合，持续加大申报力度，争取中央项目资金74亿元，实施甘南州黄河上游水源涵养区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，平凉市、白银市历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，北方冬季清洁取暖等项目，这些试点示范项目的顺利实施，已经和正在有效提升黄河流域生态保护和高质量发展。同时，积极争取中央各类林业草原奖补资金140亿元，推动荒漠化防治和“三北”工程建设；统筹中央和省级资金213亿元，支持黄河流域相关市州开展大气、水、土壤污染防治，助力打赢“三大保卫战”（蓝天、碧水、净土），全力推动黄河干支流市县水利、生态修复、污染防治等领域成熟化程度高、示范带动作用明显的170多个项目落地实施。

二是夯实基础，筑牢发展根基。近5年来，全省财政系统坚持“山水林田湖草沙”系统治理理念，统筹推进黄河流域生态环境治理，引导绿色产业转型，促进生态文明建设与经济社会发展同频共振。逐步完善林草、自然保护区、水源地等重点领域生态补偿机制，强化财政政策激励约束作用，引导各市州落实生态环保主体责任。精准利用中央和省级黄河流域生态保护和高质量发展奖补资金51.66亿元，有效示范带动相关领域项目建设。累计投入资金392亿元，建立健全用水和重点水利工程投入机制，支持各级各部门在黄河流域开展综合治理，统筹资金实施中小河流治理、中型灌区节水改造、黄土高原塬面保护，重大水利及重点流域水环境综合治理、山洪灾害防治等工程；支持黄河流域地区转型发展、高标准农田建设、农村人居环境整治等重点项目；推动黄河文旅融合发展项目和黄河国家文化公园建设，助力黄河流域文物和非物质文化遗产保护。

三是政策支撑，强化制度保障。研究制定《省财政支持做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，积极构建有利于促进资源高效利用和绿色低碳发展的财税政策体系，促进降碳、减污、扩绿、增长协同推进，为甘肃省力争与全国同步实现碳达峰碳中和提供有力支撑，逐步建立省际、省内黄河流域甘肃段横向生态补偿机制，多次修订、完善生态保护恢复等资金管理办法或实施细则，进一步规范资金管理，为推动黄河流域生态保护和高质量发展提供有力财政制度保障。制定《甘肃省贯彻落实推进国家公园建设若干财政政策的实施意见》，持续支持大熊猫国家公园建设，积极配合推动设立祁连山国家公园,加快推进甘南若尔盖国家公园创建。2023年，省财政以加强财政资源统筹和专项资金使用效能为目标，围绕国家重大战略任务，在黄河流域生态保护和高质量发展领域，开展竞争性评审分配试点，筹措资金10亿元精准投向水利、生态修复、污染防治等领域13个项目，靶向支持一批前期准备足、熟化程度高、预期效益好的项目落地见效，集中财力支持高质量项目建设。今年以来，省财政已会同有关部门共开展黄河流域高质量发展、农村综合改革、文旅产业发展、国家一流学科建设等领域14项竞争性评审，共补助资金17.9亿元，有力促进财政资金使用提质增效。

张俊峰说，过去几年所做的工作虽然取得一定成效，但甘肃省生态环境稳中向好和统筹生态保护与高质量发展的压力依然存在。从省情实际看，甘肃生态的复杂性、脆弱性特征仍然没有变，89%的国土面积属于限制开发区和禁止开发区，生态环境极敏感区域占全省国土面积的12.14%，地质结构复杂多样，不少地方极度干旱，植被覆盖稀疏，环境污染、自然灾害频发严重影响人民群众健康生活。加之甘肃省是西部老工业基地、国家重要能源基地，产业结构偏重、“两高一低”形态明显，生态环保压力和安全风险叠加。从财政状况看，甘肃省财政收入规模小、自给能力弱，全省一般公共预算收入不到全国的0.5%，特别是县级财政平均自给率较低，财力主要用于三保支出，可自主安排用于生态保护修复、国土绿化等方面的财力有限。另外，这几年中央对地方转移支付的增幅，在剔除一次性特殊因素后有所趋缓，对甘肃这样高度依赖转移支付的省份来讲，各级财政的日子更加趋紧，收支矛盾更加突出。从工作任务看，事关自然资源保护、污染防治、基础设施建设、防灾减灾救灾等任务，都是老百姓最关心、最在乎的身边事，与党的二十大、省第十四次党代会确定的新目标新要求、与人民群众的期盼相比，仍然任重道远。

下一步，甘肃省财政厅将把学习好贯彻好党的二十大及二十届历次全会精神作为一项重大政治任务，牢记习近平总书记的殷殷嘱托，在甘肃省委、省政府坚强领导下，紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展的战略部署，不断提升财政管理水平，重点做好以下工作：

一是坚持政策导向，加力争取中央支持。按照《生态保护补偿条例》、中办国办《关于加强生态环境分区管控的实施意见》等制度规定，会同行业主管部门积极争取或落实相关政策，精心谋划项目，做实做细前期工作；同时，持续加强现有项目和资金的监督管理，推进项目稳步有序实施、资金规范高效使用，以更高质量的项目储备和管好用好中央资金的实际成效，争取更大规模的资金支持。

二是坚持绩效导向，持续加强财会监督。坚持“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的鲜明导向，分类科学设置项目绩效指标体系，强化绩效结果应用，构建预算安排与资金效益相统一的绩效考核体系，通过实施全过程绩效监控，指导市县用足用好资金，确保绩效目标如期实现；持续加强项目资金调度，加快项目建设和资金支出进度；加强调研和政策解读，总结梳理难点堵点，不断完善政策措施，持续提高财政资金政策效能，全力推动黄河流域生态保护和高质量发展取得新成效。