挖掘养老服务消费潜力 推动养老事业和产业协同发展

中国发展改革报社记者 | 程晖

民政部、商务部、国家发展改革委等24部门近日印发的《关于进一步促进养老服务消费提升老年人生活品质的若干措施》（以下简称《若干措施》）提出，“挖掘养老服务消费潜力，更好满足老年人服务需求，提升老年人生活品质”。

截至2023年底，全国60岁及以上老年人口近2.97亿，占总人口的21.1%，预计到2050年，将达到近5亿人，老龄化将伴随社会主义现代化强国建设全过程。随着人口老龄化程度日益加深，人民群众多样化多层次的养老需求不断增强。发展养老产业和银发经济，将老年人的消费需求有效转化为晚年的幸福感，既是积极应对人口老龄化的需要，也是提升老年人生活品质的重要因素。

《若干措施》聚焦促进养老服务供需适配、拓展养老服务消费新场景新业态、加强养老服务设施设备和产品用品研发应用、加强养老服务消费保障、打造安心放心养老服务消费环境等5个方面，提出19条政策措施，要求进一步有效挖掘养老服务消费潜力，推动养老事业和养老产业协同发展，实现养老服务高质量发展，更好满足老年人多层次、多样化、个性化服务需求。

加大和优化高质量养老服务供给

民政部有关负责人介绍，出台《若干措施》是推动养老事业和养老产业协同发展的重要举措，主要目的是通过加大和优化高质量养老服务供给，更好满足老年群体养老服务消费需求，努力让老年人的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。其主要有以下三个方面的特点：

坚持民生为要，突出有效提升老年人生活品质。《若干措施》聚焦老年人在居家、社区、机构等不同场景下的养老服务需求，提出全面推进智慧型家庭养老床位建设，大力发展助餐、助浴、助医、助洁、助行、助急和探访关爱等服务，发展社区“虚拟养老院”，为居家老年人提供线上线下服务，支持老年人家庭开展适老化改造；提出构建一刻钟养老服务消费圈，为老年人便利获得所需的专业服务提供渠道；提出支持养老机构护理型床位建设和增设认知障碍照护专区，完善经济困难失能老年人集中照护服务支持措施，更好满足失能老年人长期照护刚需。

坚持市场主导，突出充分激发养老服务消费活力。《若干措施》聚焦推动养老服务产业健康有序发展，提出支持养老服务与物业、家政、医疗、文化、旅游、体育、教育等行业融合发展，拓展形成多业态多形式的新型消费领域；提出发挥平台经济优势，鼓励平台企业建立养老服务、老年用品市场交易平台，支持各地依规以市场化、社会化方式举办各类养老服务领域博览会、展销会；提出支持培育老年用品国家技术创新企业、“专精特新”企业、制造业单项冠军企业等，培育老年用品科技研发、展示体验、贸易集散、电子商务服务等产业集群；提出不断壮大养老服务经营主体，支持培育养老服务领域龙头企业，推动形成若干高品质的养老服务品牌。

坚持改革创新，突出加大养老服务消费促进力度。《若干措施》聚焦新时代养老服务改革发展要求，首次提出推动养老服务供需适配，进一步满足老年人在居家、社区、机构等不同场景下的养老服务需求；首次提出创新拓展“智慧+”“行业+”“平台+”养老服务消费新场景新业态，通过科技赋能、行业融合、平台整合等方式，有效汇聚不同行业的优质资源以及优势服务内容方式，为老年人提供更加丰富、便利的服务，进一步畅通养老服务消费渠道；首次提出将每年10月设为“养老服务消费促进月”，培育养老服务消费新增长点；首次提出促进养老服务消费要“引进来”和“走出去”相结合，支持养老服务经营主体立足国内养老服务市场发展壮大，同时依托“一带一路”等国际合作机制开拓国际养老服务市场，推广中国养老服务技术和产品。

推动养老事业和养老产业协同发展

“家家都有老人，人人都会变老。”国家发展改革委有关负责人表示，促进养老服务消费，对于保障和改善民生、有效扩大内需、培育新增长点等具有积极促进作用。此次发布的《若干措施》的重要意义具体表现为：

《若干措施》将有力支撑发展银发经济，增进老年人福祉。国务院办公厅今年印发的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》部署推动银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，养老服务是其中的重要方面。通过供需适配、新场景新业态拓展、消费环境打造等一系列政策组合拳，推动养老服务全行业扩容提质增效，推动银发经济整体高质量发展，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年。

《若干措施》深入贯彻党中央决策部署，推动养老产业发展壮大。今年9月26日召开的中共中央政治局会议要求，支持和规范社会力量发展养老产业。对此，《若干措施》坚持养老事业和养老产业协同发展，引导社会力量积极参与提供基本养老服务，推进公建民营养老机构规模化、连锁化发展，鼓励社会力量兴办高品质养老机构，依规建设老年公寓、养老社区，在推动解决老年人养老服务急难愁盼问题中培育服务消费新增长点。

《若干措施》有助于满足老年人消费需求，持续释放内需潜力。我国老年人口规模大、老龄化速度快，1962年后的“婴儿潮”出生人口陆续进入老龄阶段，新的老年群体财富储备更加充实，消费观念更新，消费意愿和能力更强，需求结构正在加速向发展型、个性化转变。满足老年人多层次、多样化需求的养老服务，有望成为经济转型、内需扩大的重要驱动力。

该负责人透露，下一步，国家发展改革委将结合职责，从体系建设、设施利用、整体推动三个方面抓好《若干措施》贯彻落实。一是统筹用好中央预算内投资、地方政府专项债、普惠养老专项再贷款等资金渠道，支持养老服务体系化建设，重点加强失能照护服务能力，发展社区嵌入式养老服务。二是在组织谋划养老项目建设时，将以提质增效为努力方向，积极推广公建民营等模式，吸引社会力量参与。三是督促指导各地实施好“一老一小”整体解决方案，将一揽子支持养老服务发展的“政策包”落到实处，为养老服务发展创造良好外部环境。

多部门多举措合力共推服务消费高质量发展

“养老服务是服务消费的重要领域，随着我国老龄化程度加深，相关市场需求将持续扩大。”商务部有关负责人表示，推动养老服务高质量发展，将有利于提升老年人生活品质，增进老年人福祉，带动服务消费发展。此次出台的《若干措施》就是贯彻落实国务院《关于促进服务消费高质量发展的意见》的具体举措之一。

该负责人透露，作为服务消费工作牵头部门，下一步，商务部将会同相关部门加快培育服务消费新增长点，促进服务消费高质量发展。一是加快完善“1+N”政策措施体系，推动出台增开银发旅游列车、扩大家政服务消费等若干政策举措，形成服务消费政策“组合拳”。二是推进服务消费领域对外开放，主动对接国际高标准经贸规则，深化电信、教育、养老、医疗、健康等领域开放，以开放优化供给，以供给创造需求。三是搭建服务消费促进工作平台，实施服务消费提质惠民行动，积极改善消费条件、打造消费热点，优化消费环境。

《若干措施》把促进养老服务供需适配作为促进养老服务消费的重要举措放在首位。民政部有关负责人介绍，《若干措施》坚持以老年人需求为导向，从居家、社区、机构、农村等方面提出促进养老服务供需适配的政策举措。

工业和信息化部有关负责人表示，工业和信息化部始终坚持以人民为中心的发展思想，加快推进老年用品产业创新发展。主要成果有：一是先后发布三批《老年用品产品推广目录》，累计推广老年服装服饰、陪护机器人、智能监测仪、多功能护理床等千余项优质老年用品，助力提升老年人生活质量。

二是重点面向智慧养老院、智慧社区等智慧养老场景，持续开展智慧健康养老应用试点示范遴选。截至目前，已累计发布并复核199家示范企业、293个示范街道（乡镇）、80个示范基地、3个示范园区。

三是印发实施《促进数字技术适老化高质量发展工作方案》，组织开展2024年“数字适老中国行”活动，推动超50项适老化专利开放共享，指导2864个老年人常用网站和手机App完成适老化改造，助力老年人乐享数字生活。

工业和信息化部有关负责人透露，下一步，工业和信息化部将以老年用品产业高质量发展行动为抓手，加快推进产业创新、供给优化和标准建设，满足老年人多层次、多样化、个性化消费需求，切实提高老年人获得感、幸福感、安全感。