河南商丘：多点发力 助推营商环境持续优化

中国经济导报 中国发展网 刘伟奇 记者范纪安报道 历史上的商丘，因特殊的古都经历和深厚的历史文化而闻名遐迩，如今的商丘，因营商环境的持续优化而成为聚拢经济繁荣的新高地。

近年来，商丘市深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的各项决策部署，全面落实国务院、省、市优化营商环境条例，聚焦企业、群众反映突出的“堵点”“痛点”“难点”问题，强力推进“放管服效”改革，多措并举补短板、抓整改、促提升，营商环境持续优化，取得了前所未有的好成绩。通过“万人助万企”、“企业服务日”、“码上监督、马上服务”等创新举措和务实服务，帮助企业排忧解难，提振企业发展信心，市场主体的满意度和获得感不断攀升，睢县鞋业“睢县速度”、永城的“就近办、集成办、帮代办”等均成为经典案例。整体评价和社会反响稳步向好。各种要素流动自如，市场活跃的大发展局面正在悄然形成。截至2024年9月底，全市共登记各类市场主体854613户，同比增长2.37%，市场主体总量居全省第4位。全市571个省、市重点项目累计完成投资1853.12亿元，投资完成率92.5%。

抓以评促改，助推营商环境持续优化

紧盯2022年至2023上半年全省营商环境评价反馈问题，定目标、强措施、抓整改、促提升。一是强化顶层设计。研究起草了《商丘市营商环境重点领域整改提升工作方案》、《商丘市优化营商环境工作局际联席会议制度》，建立了市领导分包评价指标、牵头单位专班推进、部门联席会商的工作机制。由7位市领导分包27个营商环境评价指标整改提升工作专班和营商环境突出问题整治工作专班，定期调度工作进展，协调解决重大问题，凝聚工作合力。二是加强整改提升。围绕推进2022至2023年营商环境评价反馈问题整改提升工作，2024年商丘市优化营商环境工作局际联席会议办公室先后5次组织召开整改提升工作会商会，两次开展专题调研，会同19家指标牵头单位分管领导和业务科长，针对上一轮评价中省反馈的63个具体问题，逐一座谈研究，建立问题清单，每两周进行台账调度，跟踪整改进展。每季度采取现场调研和座谈研讨相结合的方式对评价指标进行逐个调研，将发现问题及时反馈至指标牵头单位，推动整改提升工作落地落实见效，并将调研情况呈送市领导。同时，督促各指标单位梳理2024年关键数据清单，加强与省直对口部门汇报衔接，及时掌握关键数据在省内位次情况，结合下一轮全省营商环境评价体系调整方向，尽快补齐短板弱项。三是推进综合配套改革。为深入贯彻落实省委、省政府关于推进营商环境综合配套改革工作的决策部署和市委、市政府有关要求，市优化营商环境工作局际联席会议办公室研究起草了《商丘市营商环境改革突破部门任务清单》、《商丘市营商环境部门责任清单》和《关于清单化台账式落实营商环境综合配套改革重大任务的分工通知》，进一步明确了29家牵头单位328项营商环境综合配套改革突破任务，56家责任单位1049项营商环境部门责任清单。会同市场监管、司法、商务3家部门，统筹推进营商环境市场化、法治化、国际化综合配套改革任务落实。

抓问题整治，持续提升市场主体满意度

围绕持续提升市场主体满意度，坚持优化涉企服务，及时回应诉求，为各类市场主体生产经营保驾护航。一是开展专项行动。组织开展营商环境领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，采取“四不两直”方式针对政务服务、企业满意度两个方面实地暗访走访，书面通报发现问题，限期整改。市营商环境和信用建设中心每月派员暗访抽查市、县、乡三级政务服务中心，走访50家“四上”企业和100家个体经营商户。明察暗访工作开展以来，印发营商环境月报5期、问题通报3期，交办问题27个，已全部办结。8月9日，市委主要领导亲自主持召开优化营商环境企业座谈会，邀请30家企业代表“面对面”座谈，听取企业关于营商环境工作的问题诉求和意见建议。会后，逐条梳理汇总，共收集企业诉求及意见建议24条，并按程序转办有关责任单位，推动问题依法依规解决。二是用好“码上监督、马上服务”平台。2023年以来，该市持续推进“码上监督、马上服务”平台建设运行，印发《商丘市一体化推动优化营商环境网格化服务市场主体和“码上监督、马上服务”平台建设工作方案》，在各级政务服务窗口设立“评议码”，在企业设立“入企检查码”，对政务服务和涉企检查实行线上监督评议。目前，各县（市、区）“码上监督、马上服务”平台全部建成，纪委监委部门负责平台管理运行，累计完成2654个政务服务窗口和9123家企业赋码工作，实现了“四上”企业全覆盖，收集群众扫码评价23万余次，解决群众投诉问题220个。三是常态长效监督。组织开展第二届市级营商环境特邀监督员选聘工作，印发《商丘市营商环境特邀监督员工作制度》和《常态化开展“盯热点、找堵点、解难点”优化营商环境工作方案》，聘任117名市级营商环境特邀监督员，设立了117个“营商环境监督站”，对各级职能部门服务群众工作质效进行常态化监督。定期组织营商监督员定期到企业走访，及时收集营商环境领域的“痛点”问题、邀请营商环境监督员参与职能部门营商环境“热点”问题的研究解决、参加“政企恳谈会”帮助政府部门解决营商环境的“难点”问题、引导营商环境监督员到行政服务大厅“走流程”找“堵点”。自行动开展以来，营商环境特邀监督员共收集反映意见建议26项、帮助行政服务大厅优化服务流程4项、化解政企纠纷7项。市中级人民法院、市住建局、市城管局分别组织召开了本行业系统的优化营商环境工作座谈会，对企业代表提出的问题逐一回应解答。通过座谈了解，共收集企业诉求及意见建议24条，会后及时按职责权限转交有关责任单位限期办理，依法依规解决问题。四是加强案件查办。依法依规做好营商环境投诉举报案件受理、交办、督办工作，切实保护企业合法权益，为企业生产经营保驾护航。去年5月份，省营商环境投诉举报平台开通运行以来，该市共受理营商环境投诉举报案件66起，已办结59起，其余7起案件正在全力督办。为依法依规按时做好营商环境投诉举报案件办理工作，市发展改革委和市营商环境和信用建设中心先后3次组织召开投诉举报案件办理协调会，印发督导函4次，会同梁园区、睢阳区、示范区营商环境主管部门及市城管局先后4次组织现场会商，督促营商环境案件办理工作，推动问题依法依规解决。

抓宣传推介，营造浓厚氛围

今年以来，围绕持续加强对优化营商环境创新改革工作经验成效和典型案例的宣传推介，市营商办常态化组织开展优化营商环境优秀案例推选活动，每月选发各级各部门优化营商环境工作典型经验案例，通过中国发展改革报社、中国发展网、河南日报、商丘日报、“商丘营商”微信公众号等媒体刊发报道800余篇，向省推介优秀案例信息40余篇，进一步营造了良好的优化营商工作氛围。宣传内容几乎涵盖了营商环境建设的方方面面。在政务服务方面：该市推出的“信用+绿色通道”审批服务入选“全国信用承诺典型案例”；“以高效资源整合 推动分类定向精准政务服务”入选2024营商环境与政务效能高质量发展大会优秀案例；市市场监管局承担的企业信息变更、企业注销登记、企业迁移登记“一件事”在全省率先上线。市场环境方面：围绕加强社会信用体系建设，市发展和改革委员会着力推进信用信息归集共享、拓展“信易+”场景应用、建成运行信易贷平台，2024年6月份商丘城市信用监测排名全国第117位，较去年提升104位；市中院、市住建局、市城管局主要领导组织召开优化营商环境企业座谈会；市税务局推行“信用+监管”精细化纳税服务。法治环境方面：市中级人民法院聚焦服务保障金融机构健康发展，成立金融审判团队，实现金融借贷纠纷案件快立、快审、快执。今年以来，全市法院共受理金融借贷纠纷3992件，审结3597件，结案率90.10％，平均结案用时26.95天，位于全省前列。通过宣传报道社会各界对商丘在营商环境建设中的创新举措和务实做法有了更为清晰的认识，极大提振了企业干事创业的信心，聚拢起强大的发展合力。

新时代，新征程，干事创业初心不变。下一步，商丘市将坚持定目标、建机制、强措施、抓整改、促提升、优环境的工作思路，以全面深化营商环境综合配套改革为抓手，强化改革开放引领，坚持“软硬环境”两手抓，以营商环境评价有力促进工作质效提升，完善升级政策支撑体系，狠抓企业诉求响应，构建企业全生命周期要素保障和权益保护机制，致力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。