潮州市探索走出用好用活土地资源的高质量发展之路

中国发展网讯 石培璋、鲁利韦、记者罗勉报道  从潮州市有关方面了解到，近年来，潮州市持续深化土地改革，以改革解难题，向存量要空间，深挖各地资源禀赋，走出了一条用好用活土地资源的高质量发展之路。探索全域土地综合整治新路径、推行“小田并大田”新型农村集体经济发展模式、推进农村集体经营性建设用地入市……

探索全域土地综合整治新路径

饶平县环城北路到黄冈大道，道路两旁村庄的违规搭建已不复存在，取而代之的是整洁有序的道路，设置合理的绿化带——这是黄冈镇全力推动全域土地综合整治的生动体现。2022年，黄冈镇作为国家级试点镇，先行启动全域土地综合整治相关工作，已完成农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复及乡村风貌提升4大类项目规划建设，基本完成试点建设任务。

饶平县新圩镇以纳入在该县全域土地综合整治实施方案（一期）中为契机，充分盘活利用农村土地资源，有效腾挪释放土地空间。三年来，全镇耕地累计复耕复种近100亩，草皮、残次果园改造近600亩，通过垦造水田项目形成水田指标2622亩，补充耕地近4000亩。

潮州市今年以来紧紧围绕“良田成片、村庄集中、产业集聚、生态优美”整治目标，突出全地域、全要素、全周期、全链条、全员参与“五全”举措，积极“放活”权限、“盘活”资源、“激活”要素，抓实抓细项目统筹谋划、专班成立、政策制定、方案编制、动员培训、合作投资、公示反馈等多个环节，全力以赴推动全域土地综合整治开好局、起好步，为“百千万工程”提供有力要素保障。

当前，潮州市全域土地综合整治正在有序铺开。全市16个镇（街）总共7个整治方案谋划项目321项，其中以农用地整理和低效建设用地整治为重点，投资约为205.11亿元。潮州市韩江东岸、凤塘镇、古巷镇、联饶镇4个实施方案通过省厅专家评审，获省“百千万工程”指挥部全域土地综合整治专班会议审议确认批准。同时，持续推进项目分阶段实施，打造湘桥区（韩江东岸）、潮安区凤塘镇、凤凰镇、古巷镇、饶平县樟溪镇、联饶镇一批生态、农宅等见效快的项目，突出各镇产业特色，通过整治形成新增建设用地指标。

“小田”并“大田”

饶平县依山傍海，地形复杂，东西北部环山，西北为丘陵，田块碎片化现象普遍，多为“巴掌田”“斗笠田”“条状田”，户均面积不足1.5亩。饶平县聚焦解决耕地碎片化、土地利用低效化等问题，以樟溪镇、浮山镇为改革试点，推行“小田并大田”新型农村集体经济发展模式，有序引导土地流转，发展适度规模经营，带动全县规范流转土地约18万亩，让土地焕发新的生机与活力。

樟溪镇全面梳理镇域闲置、撂荒土地及分散农田，坚持分类施策，在保障小农户权益前提下发展适度规模耕种经营，不断加强农田基建，统筹1000万元完善灌溉排水沟渠、机耕道路等基础设施，促进农业产业高质量发展。目前，该镇已有约4000亩耕地完成承包种植。

浮山镇则创新实施土地置换模式，通过农户双方自愿“互换并地”，一体推进零星地块整合和空间置换腾挪，成功将首批零碎荒地286块小田共660亩连片盘活，打造市级粮食生产绿色高质高效示范片，实现“巴掌田”变“连片田”。目前，浮山镇已完成“小田”并“大田”改造3380亩，新增粮食耕种面积近3600亩。

激活土地资源要素

日前，潮州市举办首宗农村集体经营性建设用地入市成交确认仪式，潮安区凤塘镇南陇村吴厝工业区FTNL2024—01地块成为潮州首宗入市的农村集体经营性建设用地。潮州市升泽陶瓷材料有限公司成功竞得该地块，公司法人许哲介绍，因历史遗留问题，公司原有用地手续不够完善，虽有增资扩产、拓展发展空间的想法，但用地上受到一定限制。了解到农村集体经营性建设用地入市项目后，公司主动查阅相关政策、文件，积极参与土地竞买，并于近日顺利拿地。“这不仅能满足公司增资扩产的需求，也有利于更好实现融资抵押，解决资金困难问题，实现产业转型升级。”许哲说。    

当前，农村存在大量闲置建设用地，既不能上市交易，也无法抵押贷款，很多企业却面临“用地难”“融资难”等问题。2023年，潮安区入选为全国深化农村集体经营性建设用地入市试点地区。

以此为契机，潮安区在坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，制定《入市试点实施方案》和《实施办法》、出台调节金的收取、分配、使用管理制度等入市配套政策，印发《入市工作指引》《交易操作规程》，有效实现入市交易流程标准化、规范化。

为推进集体土地实质性入市流转，潮安区结合村镇工业集聚区升级改造工作，选取南陇村吴厝一宗存量用地作为入市试点地块，通过“三旧”改造完善历史存量建设用地手续，完成土地使用权登记后，促进宗地入市流转。

本次地块的成功交易，是潮安区盘活存量土地资源、唤醒“沉睡”土地的有力探索。潮安区还将做好经验总结和示范，完善相关制度和政策措施，按照“成熟一宗、实施一宗”原则，推动更多地块入市流转，为实施“百千万工程”提供更好国土空间支撑和资源要素保障。

闲置地变黄金地

潮州市深化土地改革各项举措正全面发力，有效激活资源要素，有力激发出农民更大的积极性和创造性，让其为农民提供更多的增收途径，助力乡村全面振兴。

近年来，立足毗邻古城、人流量大、流动摊贩多、交通便利等特点，潮州市湘桥区城西街道北关村探索采用“村集体+企业”合作共建模式，改造盘活村里近5亩闲置地建设“北关集市”，规划121个摊位和15家铺面进行出租，打造以车为店、引摊入市的“小快灵”夜间集市，借力鳄渡秋风、北堤栈道等临江胜景打造“夜游”经济生态圈，完善“食住行游购”链条，激活“夜经济”。据了解，“北关集市”通过以企带村、以村促企，为村民拓宽增收致富渠道的同时，每年为村集体创收约30万元。

在湘桥区桥东街道社光村共享农场，一排排整齐的竹篱笆映入眼帘。菜地里，黄瓜、番茄、辣椒等各色果蔬小园布局秩序井然，市民游客在园地里体验亲子农耕之乐。

“共享农场以前是一片荒地，一直处于撂荒状态。”社光村党总支书记陈金中介绍，近年来，该村因地制宜，盘活土地资源，村企合作做活“农文旅”文章，以田园综合体新业态、新模式赋能乡村振兴。社光村“共享农场”占地近30亩，配套共享菜园、农耕体验、农田小火车、表演舞台、小桥流水、创意民宿等多个休闲娱乐区域，吸引不少市民游客前来体验农耕之乐，享受田园生活。

活用土地助增收、资本运营提效益、整治增效促发展……湘桥区在有限的土地上做好“绣花文章”，通过一系列盘活村级资产举措，坚持农业农村底色、文化生态赋能、旅游体验促兴，提升村级集体经济发展质量效益，实现农业农村高质量发展。