区域经济：“稳”的基础牢固，“进”的特点突出

图为陕西神木普天新能源有限公司的光伏发电区。新华社

中国发展改革报社记者 | 程晖

目前，全国31个省份发布前三季度地区生产总值数据，其中，18个省份跑赢GDP增速“全国线”，地方经济延续恢复态势。前三季度，我国经济稳定运行基础进一步夯实，高质量发展取得新进展。进入四季度以来，地方全力以赴拼经济，记者注意到，一批省级增量政策正在陆续落地。

“稳”中见“进”  区域发展协调性平衡性增强

记者梳理发现，目前31个省份已经公布了前三季度成绩单。“经济大省”广东、江苏、山东、浙江、河南、四川依旧位于全国GDP前列。

其中，广东前三季度实现地区生产总值近10万亿元，稳居全国榜首。江苏紧随其后，前三季度达97744.3亿元。山东前三季度经济总量则是71981亿元，其后是浙江，前三季度经济总量为62618亿元。河南、四川、湖北、福建则在“4万亿”档，分别为47881.96亿元、45441.82亿元、41655.01亿元和40191.92亿元。

各省份经济呈现出不同的亮点。如浙江经济运行总体平稳，呈现“四稳”的发展趋势。首先是供给端工业平稳。规模以上工业增加值同比增长7.8%，其中民营经济成绩亮眼，增加值增长8.6%，对规模以上工业增加值增长的贡献率为80.0%。对于广西而言，工业对GDP增长贡献率达49.1%，工业经济“压舱石”“顶梁柱”作用进一步彰显。值得注意的是，重点企业加快壮大成为一大亮点，南宁比亚迪等3家企业产值同比增长80.6%，其中广西弗迪电池有限公司今年产值新增百亿元。今年以来，西藏自治区党委、政府主要领导亲自包保推动重点项目建设，积极研究新情况、主动解决新问题，进一步狠抓工作落实，持续扩大有效投资。前三季度，西藏全区固定资产投资保持较快增长，亿元及以上项目完成投资同比增长38.0%，拉动全部投资增长19个百分点。

国家发展改革委国土开发与地区经济研究所综合研究室主任贾若祥研究员接受记者采访时表示，前三季度，区域经济发展有着明显的特点。

首先，“稳”的基础比较牢固。前三季度，东部、中部、西部、东北四大区域板块增长比较平稳，基本都在国家平均增速线附近，区域发展的协调性平衡性进一步增强。

另外，“进”的特点比较突出。西部地区的光伏发电、风力发电快速发展，形成了以清洁能源发电、清洁能源装备制造、清洁能源就地消纳转化、清洁能源外送为一体的现代化清洁能源发展格局，成为西部地区发展的亮点。前三季度，西部12个省份中10个规模以上工业增加值增速高于全国平均水平，西藏、重庆、新疆、贵州、甘肃、宁夏等省份增速排在全国前10位，增速明显高于全国平均水平。东部地区加快培育发展新质生产力，江苏、山东、浙江等东部沿海省份新旧动能转化加快，增速高于全国平均水平。中部地区加快崛起，安徽、湖北、河南等经济增速超过全国平均水平，呈现较快发展的态势。东北振兴取得积极进展，东北经济体量最大的辽宁前三季度增速超过全国平均水平，新的经济增长点加快形成。

地方增量政策密集推出

进入四季度，地方吹响了冲刺年度目标的冲锋号。国庆假期前后，地方政府密集部署经济工作，促进经济回升向好。在中央一揽子增量政策陆续发布的同时，地方也在积极研究出台地方增量政策。

在9月26日中央政治局会议推出一揽子增量政策后，河南迅速召开省委常委会会议、省政府常务会议传达学习，抢抓国庆假期前的重要“窗口期”，第一时间出台了进一步促进房地产市场平稳健康发展20条、支持个体工商户和小微企业16条等政策措施，举办了第14期“三个一批”项目建设活动，并聚焦餐饮、文旅、住宿等领域发放了金秋消费券，有力提振了市场信心、释放了需求潜力。9月30日，云南省政府党组第53次（扩大）会议召开。会议指出，稳增长不仅是经济工作，更是政治任务。各级政府及各部门要加强经济运行监测与穿透式分析，扎实推进稳增长解难题优环境百日攻坚行动，全力推动经济回升向好。10月8日上午，四川省举行2024年第四季度重大项目现场推进活动，奋力冲刺全年目标任务。

除了推进贯彻落实中央各项举措落地外，地方政府也在积极推出地方版“增量政策”。比如，9月22日，云南省委办公厅、省政府办公厅出台了《稳增长解难题优环境百日攻坚行动方案》。9月28日，四川省政府办公厅印发《关于推动经济持续回升向好的若干政策措施》。9月29日，江苏省政府常务会议明确提出，要用足用好国家和江苏省“33条”等政策措施，加力研究储备、适时推出一批新的增量政策，充分释放政策红利和效应。10月13日，云南省政府召开加力推动一揽子增量政策落地工作部署会议，将加力推动一揽子增量政策落地与实施稳增长解难题优环境百日攻坚行动结合起来，在承接好增量政策和落实好存量政策上下功夫，用心研究、快速对接、精准落实。

从地方政策来看，主要从地方财政上发力，拿出真金白银来促进消费和激励生产。比如，北京加力落实一揽子增量政策，积极争取国家提前下达的2025年中央预算内投资和超长期特别国债的同时，在市级层面提前下达2025年市政府固定资产投资100亿元。10月15日，上海市发布住房公积金新政，推进上海加速构建“租购并举”住房模式进程，盘活公积金资金，活跃租房市场。四川的政策包括实施消费信贷财政贴息、实施消费新场景运营激励、支持房地产市场平稳健康发展和实施旅行社入境游激励4条措施等。

区域协调发展需统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对完善城乡融合发展体制机制作出重要部署，提出必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。

那么，如何从新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴之间的关系，来看区域城乡统筹协调融合发展的路径？

贾若祥表示，一是要把产业发展作为区域协调城乡融合的纽带。从区域协调发展的角度看，区域与区域之间的差别在很大程度上体现在产业发展上，不同区域的产业结构、产业水平、产业规模在很大程度上影响着区域协调发展，要因地制宜推进新型工业化发展，不断促进产业高端化、绿色化、智能化发展，探索既能符合国家发展新质生产力要求又能彰显区域优势的新型工业化道路，构建多极点支撑、多层次联动、网络化发展区域格局，不断提高区域发展的协调性和平衡性。从城乡融合发展的角度看，产业是联城接乡的重要纽带，是推进农工贸、种养加一体化发展的重要载体，是推进农业增效、农民增收、农民变美的重要抓手。

二是要把人作为促进区域协调城乡融合的关键要素。人是城乡区域发展中最活跃也是最关键的要素，要通过发展新型工业化、新型城镇化，做好以城聚产、以产兴城、产城融合的大文章，同时通过推进新型城镇化和乡村全面振兴，做好农业转移人口市民化和农业技术人才下乡的大文章，促进城乡深度融合发展。

三是要把新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴有机衔接起来。进一步加大以工促农、以城带乡的力度，促进人口向城镇集中、产业向园区集中，通过城镇“点”上的高质量发展带动区域“面”上的高水平保护，实现高水平保护和高质量发展的互促互进。促进城镇公共服务向农村覆盖，城镇基础设施向农村延伸，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。