四季度经济持续回升向好有足够支撑

中国发展改革报社记者 | 程晖

记者日前从国家发展改革委了解到，截至目前，有将近一半增量政策措施已出台实施，其余增量政策措施也将加快出台。近期经济运行出现积极变化，四季度经济持续回升向好有支撑，预计全年完成目标任务的基础是很扎实的。

国家发展改革委将密切跟踪形势变化，及时研究新的增量政策。

经济运行已出现积极变化

国家统计局日前公布了前三季度国内生产总值同比增长4.8%，国民经济运行总体平稳、稳中有进。

“三季度，我国经济顶住下行压力、克服困难挑战，取得这样的成绩，来之不易。随着一揽子增量政策的出台实施，9月份经济运行出现了一些积极变化。”国家发展改革委相关负责人介绍。

国家统计局数据显示，9月份，规模以上工业增加值同比增长5.4%，工业增速下滑4个月后首次止跌回升；服务业生产指数增长5.1%，比8月份提升0.5个百分点。另一方面，消费、投资出现积极变化。消费潜力持续释放。9月份，社会消费品零售总额同比增长3.2%，比8月份提升1.1个百分点。1至9月份，固定资产投资同比增长3.4%，与1至8月份持平，投资增速在连续多月下滑后首次止跌回稳。

9月份国民经济出现积极变化，多数指标边际改善，这种积极变化是存量政策和增量政策叠加产生的效果。一揽子增量政策加快推出，极大增强了市场信心、改善了经营预期。这种变化对全年的经济走势非常重要，四季度经济持续回升向好有支撑，预计全年完成目标任务的基础是很扎实的。

增量政策措施正加力实施

记者从国家发展改革委了解到，截至目前，有将近一半的增量政策措施已经出台实施，其余增量政策措施也将加快出台。国家发展改革委将密切跟踪形势变化，及时研究新的增量政策。

一揽子增量政策主要涉及5个方面：

在加力提效实施宏观政策方面，相关部门已实施降息、降准，正在抓紧研究推动国有大型商业银行补充核心一级资本工作，加大引资稳资力度。国家发展改革委牵头做好宏观政策取向一致性评估工作，各有关部门保持政策执行时与宏观政策取向的一致性。

进一步扩大国内需求方面，相关部门加力实施惠民生促消费稳投资措施，已于国庆节前向困难群众发放一次性生活补助。国家发展改革委已筛选确定2025年部分中央预算内投资计划和“两重”建设项目清单，并按程序下达。

加大助企帮扶力度方面，相关部门已出台扩大无还本续贷政策覆盖面政策，民营经济促进法草案正在公开征求意见。

推动房地产市场止跌回稳方面，相关部门已采取系统性综合措施稳定房地产市场，各项政策取得阶段性进展。

努力提振资本市场方面，相关部门已出台实施支持上市公司并购重组、发展权益类公募基金等政策，同时正在加力实施提升资本市场内在稳定性等措施。

国家发展改革委相关负责人表示，下一步，还将有一批增量政策措施加快出台实施，包括最大限度扩大专项债券投向领域、适当扩大用作资本金的领域规模和比例、明确阶段性涉企政策后续安排、提高学生资助补助标准并扩大政策覆盖面、提高本专科生研究生国家助学贷款额度并推动降低贷款利率等。

此外，一批改革举措也在陆续推出。国家发展改革委将加快研究修订扩大鼓励外商投资产业目录、制定国有经济布局优化和结构调整指引目录，尽快出台全国统一大市场建设指引等。

将继续发行超长期特别国债

记者从国家发展改革委投资司了解到，前三季度，政府投资带动放大作用得到有效发挥，民间投资积极性持续激发，高技术产业和先进制造业投资增长较快。2025年，我国将继续发行超长期特别国债并进一步优化投向，仍将保持有力度的安排支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

截至目前，今年7000亿元的中央预算内投资已经下达，1万亿元超长期特别国债里用于“两重”建设的7000亿元也全部落实到项目。近期，国家发展改革委会同相关行业部门和各地方，按照符合投向领域、前期工作成熟、具备下达条件的标准，筛选确定了两个1000亿元提前批次的项目清单，已经按程序下达。其中，“两重”建设项目121个，总投资约8800亿元，中央预算内投资计划项目526个，总投资约9300亿元。主要包括城市地下管网、以工代赈、病险水库除险加固、生态保护修复、交通基础设施、教育医疗文化等民生设施、重要农产品仓储设施等重点领域。

国家发展改革委投资司负责人介绍，下一步，将抓紧推动项目加快开工、加快建设，争取在年内尽快形成实物工作量，对四季度经济增长形成有力支撑。同时，将扎实做好“两重”建设各项工作。今年以来，国家发展改革委已安排体现“两重”性质和国家意志的重大项目1465个、超长期特别国债资金7000亿元。

他还表示，2025年，将继续发行超长期特别国债并进一步优化投向，“两重”建设仍将保持有力度的安排。目前，国家发展改革委已经会同有关部门和地方自上而下抓紧谋划储备了一批重大标志性工程项目，并同步加快推进政策、规划、体制机制创新等“软建设”，通过持续完善投入机制、提高投入效率，统筹“硬投资”与“软建设”，共同实现“两重”目标。

此外，进一步加大中央预算内投资力度，着力支持一批基础性、公益性、长远性的重大项目，适当提高中央预算内投资对地方项目的支持比例，并发挥对社会资本的引导带动作用，切实扩大有效益的投资。

另外，国家发展改革委还加大“十四五”规划102项重大工程推进实施力度，截至目前，102项重大工程涉及的5100个具体项目，目前已有96.5%的项目开工建设或者已经建成。

同时，研究优化专项债券管理工作。今年用于项目建设的3.12万亿元专项债券，目前已发行2.83万亿元。特别是9月份进一步加快了发行进度，尚未发行的2900亿元预计将在本月底发行完毕。

“两新”政策取得显著成效

记者从国家发展改革委环资司了解到，在各地区、各有关部门共同努力下，特别是7月份安排3000亿元超长期特别国债资金加力支持后，“两新”政策效应快速显现，从一些具体领域上看，扭转了今年前期部分指标的下滑态势，已经成为拉动经济增长、加快绿色转型的重要牵引。

环资司相关负责人介绍，“两新”政策有力释放了消费潜力，如汽车销售明显增长，新能源汽车消费表现尤为突出，9月份零售量同比大幅增长51%，1至9月份同比增长37%。家电销售由降转升。加力政策落地后，全国家用电器和音像器材销售额由7月份同比下降2.4%转为8月份同比增长3.4%，9月份同比增长20.5%。同时，还有利于支撑绿色转型。回收循环利用水平加快提升。1至9月份，全国新增8200余个智能化社区废旧物资回收设施；报废汽车回收量496.7万辆，已超过去年全年报废量。标准牵引倒逼作用逐步显现。今明两年拟制修订的294项国家标准已全部立项，已经发布涉及能耗、污染物排放等领域94项标准。

下一步，国家发展改革委将进一步加强统筹协调，加力推进落实，坚持问题导向，加强政策预研储备，推动“两新”政策取得更大成效。充分发挥“两新”部际联席会议统筹协调作用，持续做好工作进展调度，及时掌握各地区、各领域项目建设进度和资金使用进度。强化项目和资金全链条管理，推动有关项目尽快形成实物工作量，确保完成建设内容。

民营经济向好因素继续累积

记者从国家发展改革委民营局了解到，10月10日，民营经济促进法草案向社会公开征求意见，目前已累计收到近3000条修改意见。

国家发展改革委民营局相关负责人介绍，随着涉民营经济相关政策加快细化落实，民营经济发展的积极因素持续增多。

国家发展改革委体改司相关负责人介绍，要加快重大改革举措落地。

一是着力推进激发经营主体活力的改革。将制定国有经济布局优化和结构调整指引目录，推动实现“三集中”，即向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，为民营经济发展创造更大的空间和良好的环境，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

二是着力推进构建全国统一大市场。国家发展改革委将持续发力，将尽快出台全国统一大市场建设指引，对各地区、各部门加快融入和主动服务全国统一大市场建设提出方向性、框架性指导和阶段性工作要求，进一步明确“应该做什么、禁止做什么、鼓励做什么”。将不断优化市场准入环境，加快修订市场准入负面清单，进一步压减负面清单事项，切实让各类经营主体进得顺畅。