推动法治建设向纵深发展 护航西市实现全面新突破

近年来，营口市西市区深入学习习近平总书记关于依法治国系列讲话精神，完整准确全面贯彻习近平法治思想，将法治建设工作作为西市区的工作重心，在坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的基础上，如何结合西市区实际情况，不断纵深发展法治建设，是西市区在综合发展当中探索的新命题。在全区积极开展习近平法治思想学习，进一步夯实了全区领导干部理论基础，营造了良好的法治氛围，而法治政府、法治社会、法治国家的整体建设决定了未来国家的发展命脉，西市区在这条路上走的非常的坚定和从容。

找准政治方向，理论与实践结合明确发展目标。一是在西市区法治政府建设发展中，始终深入贯彻习近平总书记关于依法治国系列讲话精神，坚持和加强党对法治政府建设的领导，强抓政治建设和全区各项工作深度融合，要坚定拥护“两个确立”、做到知行合一，确保法治政府建设正确方向。二是坚持用党的创新理论凝心铸魂。抓实抓深习近平法治思想学习贯彻。夯实法治政府建设成果，不断完善发挥全区各级领导干部在西市区法治建设工作中处的重要地位，发挥作用的关键性，本着于法有据的原则深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。三是坚持以上率下，全区各级领导干部能够既立足于当前又着眼于长远，不管过程多么艰难、道路多么曲折，都一如既往地发挥模范带头的关键作用，持续推进全面法治政府建设工作纵深发展。

注重法治宣传，创新方式方法实现精准普法。一是组织全区各部门开展习近平法治思想学习，全区9个区委部门，22个政府行政部门，29个事业中心，多个群团组织，开展党的二十大精神及习近平法治思想学习，各部门主要领导以党支部为依托，通过线下线上多种形式组织各部门工作人员开展学习，覆盖率达到100%。利用“3.8”妇女儿童权益保护日、“4.15”全民国家安全教育日、5月民法典宣传月、6月“禁毒日”“安全生产月”、12月宪法宣传周等重要节点推进全区开展线下线上活动，通过“法律六进”到学校、机关、企业、社区等开展专题法律宣传活动，发放各类普法宣传册和宣传书籍。组织开展习近平法治思想实地宣讲活动，覆盖全区各个街道。二是在“河海西市”微信公众号设立专栏，集中宣传报道区委网信办组织开展的发放宣传册、讲解网络安全等线下相关活动和网络安全有奖知识竞赛，在“消费者权益日”“国家宪法日”等时间节点，利用微信公众号、微博、抖音等各类新媒体平台大力宣传全区各类普法活动发布信息。“河海西市”微信公众号还全年常态化发布纪委通报、典型案件信息，在春节、中高考升学季等重要时间节点做好政治纪律网上宣传教育，为强化舆论遵守法律法规营造良好氛围。三是推进法律服务在线咨询、网上化解矛盾纠纷，推广“慧评理”小程序，让群众足不出户便可享受到及时便利、专业优质的公共法律服务。培养基层法律明白人，将普法与基层矛盾纠纷化解有效结合。目前，全区共有“法律明白人”180人，真正使普法工作立体化。

优化营商环境，线上线下发力提升服务质效。一是区检察院建立长效工作机制，打造有力度的营商环境，共出台了11项营商环境工作方案。制定实施《西市区人民检察院助力建设法治化营商环境服务保障民营企业九项措施》。涵盖涉企刑事案件、民事纠纷、行政争议、知识产权、公益诉讼等多方面内容，并建立涉企案件台账，详细记录并全程跟踪涉企案件，依法严惩影响营商环境的犯罪活动。二是区公安分局全面减少行政许可事项，不断缩短涉企行政审批时限，开通辽宁公安互联网+等平台为辖区群众办理网办业务69项，此举不仅方便群众，也大大节省了人力物力，提高了办事效率。三是区司法局开展“法治体检”活动，深入西市区辖区企业，走访调研，从企业员工劳动合同订立、矛盾纠纷化解、行政执法、安全生产、公司规章制度等方面为企业提供全面法治体检，帮助企业查找生产经营中存在的问题，为企业生产经营提供专业法律解答，引导企业依法决策、依法经营、依法管理、依法履责、依法维权。

深化执法改革，建章监管并举提升法治环境。一是印发《关于印发西市区行政执法“三项制度”专项监督暨规范行政执法行为行动方案的通知》，通过召开行政执法三项制度工作会议，加强对本地区行政执法部门的督促指导。区直各执法部门落实《营口市西市区全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案》，在日常工作中严格按照制度落实。开展行政执法督查行动，重点对行政执法过程中存在的不作为、乱作为、不公开、不规范等突出问题，以及“运动式”“一刀切”执法开展专项整治。二是开展行政执法案卷评查，区司法局对各执法部门2023年期间行政执法案卷开展先自查再评查的专项评查工作。通过评查对案卷规范情况作出具体评价，对存在的问题告知各部门及时纠正并对以后执法工作提出改进措施。三是设立西市区行政复议代办点，进一步畅通西市区行政复议渠道，充分发挥行政复议化解行政争议职能，积极办理行政复议案件，提升公民、法人和其他组织对行政复议制度信任度，行政复议办案数量和质量相比往年有着明显提升。

加强部门联动，群策群力协作营造法治氛围。一是区人民法院、区公安分局、区司法局联合印发《关于加强“四所一庭”联动推动矛盾纠纷多元化解的实施意见》，建立健全了基层公安派出所、司法所、基层法律服务所、律师事务所和人民法庭“四所一庭”衔接联动工作机制。充分发挥了人民调解、行政调解、司法调解在预防化解社会矛盾纠纷中的优势和作用，强化矛盾纠纷的源头治理和多元化解，进一步调动各方力量。二是区人民法院、区司法局会签《营口市人民法院、营口市西市区司法局关于协同推进矛盾化解工作的实施方案》，从制度上保障在诉源治理排查预警方面与各基层单位的对接工作。目前已对接西市区内全部街道办事处，形成法官进社区、进网格的整体局面，有效化解矛盾纠纷，符合人民群众对纠纷解决方式的多元需求，在工作中要按照“源头治理、预防在前”的要求，树立“调解优先”理念,坚持群众路线，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、就地解决”的目标。

今后，西市区将着眼于全区法治建设工作纵深发展，保障西市区实现全面振兴新突破。营商环境方面建立常态化检查机制，认真受理企业群众举报，以“零容忍”态度，严肃查处，充分发挥警示震慑作用。以强有力的监督，为企业健康发展保驾护航。公共法律服务建设方面，完善公共法律服务体系，持续开展企业“法治体检”，推进企业合规建设，精准普法，让法律服务群众生活，拓展各领域调解工作领域。深化行政执法改革方面，探索开展行政执法监督工作，强化全方位、全流程监督，维护公平公正法治环境，畅通行政复议渠道，拓展多种工作方式提升工作效率。

（本文作者：中共营口市西市区委副书记、西市区政府区长赖文斌）