增量政策：读懂是用好的第一步

本报评论员 | 杨  禹

读懂一揽子增量政策，需要用心，也需要耐心。读懂，才能用好。

把握“一总+多分”的政策阐释逻辑

围绕事关中国经济全局的一揽子增量政策，9月26日中央政治局会议作出部署，9月29日国务院常务会议研究具体落实举措。在部委层面，则呈现“一总+多分”的政策介绍与阐释格局——

在国新办的发布平台上，国家发展改革委作为宏观管理和经济综合部门，统揽性地介绍了一揽子增量政策的各个方面。这个是“总”。

之前一行一局一会的发布，重点是金融政策的逆周期调节，提振资本市场。财政部的发布，重点是加大财政政策逆周期调节力度。再之后的、由多部委参加的两场，分别聚焦加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳。当然，国家发展改革委也结合自身职能，讲了一些属于“分”的内容。

至此，一揽子增量政策的五大方面，都有了“分”的阐释。

讲好“一揽子”“总分结合”的安排是合适的。这也是我国宏观经济治理框架的一种直观反映。渴望了解新政策的人们，有时候难免心急，看一场就评说全部，听“总”之时想听“分”。这些心态和期待，值得相关部门重视与适应。

此次系列发布期间，讲者与听者形成了热烈互动。这反映了全社会对推动中国经济进一步“暖起来”“好起来”的热望。对于在社交媒体时代如何讲好公共政策、做好预期管理，也有新的启示。

政策含量不只是在引人注目的数字里

带着数字的政策往往格外吸引人，“多少千亿”“多少万亿”听上去特别带劲。

而实际上，给力的政策，不是都能量化的。读懂一揽子增量政策，不妨再多几个视角：

——针对性里有含量。直面问题、解决问题，而不是绕着问题矛盾走，这是衡量政策有没有力度的一个关键方面。这次的一揽子增量政策，针对性很强。经济下行压力大，国内有效需求不足，一些企业生产经营困难，还有楼市股市的问题，各界关心的、也比较揪心的情况，政策制定者都没有回避，都提出了马上要动手做的关键举措。

——制度变革里有含量。推动经济往上走，投入“多少万亿”等增量资金要素是必要方式，但远不是全部。中国经济屡闯难关的一条宝贵经验，就是用改革来增动力。党的二十届三中全会刚刚闭幕，300多项重点改革举措中，一批条件成熟、可感可及、有利于实现经济持续健康发展的改革举措，已在来的路上。比如，制定全国统一大市场建设指引、发布新版市场准入负面清单、建立未来产业投入增长机制等。每一句里都没有数字，但每一句里都有着很浓的改革味道、并不低的政策增量。

——加法里有含量，减法里也有含量。增量，是针对存量而言的。提出并落实一揽子增量政策，整体上看，是集中做了一次政策加法。而具体看，既有一目了然的加法动作，也有内涵丰富的减法动作。比如，消化存量商品房、严控增量，畅通融资渠道、降低企业融资成本，及时调整或暂停执行与宏观政策取向不一致的政策等。此“减”，亦是“增”。

——环境里有含量。企业发展，需要机遇、资金，也需要环境。一揽子增量政策，很多是致力于优化营商环境、建设法治环境的。比如，规范涉企执法、监管行为，“不能违规异地执法和趋利执法，不能乱罚款、乱检查、乱查封”等等。把这些要求落实好，其发挥的作用，不亚于“多少千亿”“多少万亿”，且会持续得更长久。

面对扑面而来的一揽子增量政策，读懂是用好的第一步。围绕怎么读懂，还有很多角度与方法，咱们下一篇继续谈。