安徽省淮北市探索“六大体系” 推动防止返贫和低收入人口帮扶政策衔接并轨

中国发展网讯 安徽省淮北市针对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期后，相关帮扶政策面临转型退出等问题，紧扣“待遇不降低、财政可承受、经验可推广、未来可持续”总体目标，探索建立“监测、标准、工作、政策、责任、评价”六大体系，统筹实施分层分类救助帮扶，试点推动两项政策“衔接并轨”，筑牢低收入人口返贫防线。

整合监测体系，在风险筛查上衔接并轨。“一个平台”预警。为解决农业农村、民政两个监测系统“各自为战”的问题，拓展低收入人口动态监测平台功能，兼容防止返贫监测指标，汇集医保、人社、残联等12个部门和27家银行信息数据604万条，实现一个“大数据”平台监测预警。目前，全市在库动态监测对象6.15万人，处置预警信息3686条。“一张表格”采集。为解决基层反映报表繁多、重复报送等问题，将低收入人口摸排表、入户信息采集表等9种表格合并为1张表格，设置家庭收支、健康状况、劳动能力等关键信息，表格采集指标由原来的71项简化为50项，减少30%。“一支队伍”排查。为减少多头重复入户，将民政协理员、乡村振兴专干“两支队伍”整合为“一支队伍”，建立“年度全面排查+月度常态走访+不定期入户核实”排查机制，及时掌握家庭变化情况。全市现有“一支队伍”570人，较衔接并轨前精简23.7%。

统一标准体系，在人员认定上衔接并轨。统一界定基线。针对防止返贫标准线低、低保标准线高造成两类人群认定标准不同的问题，推动认定标准“两线合一”，将防止返贫认定标准线提高到家庭人均年纯收入9048元，与低收入人口认定标准线持平，实现一条线识别全部低收入人口，确保应纳尽纳、不漏一人。统一核算口径。针对两项帮扶核算标准有所差异的问题，按照“收入计算就低、刚性支出就高、保障范围更广”原则，统一家庭收入、家庭财产、支出扣减等6个方面计算口径，规范家庭经济状况核查方式，做到标准一致、精准核算。统一退出机制。规范救助帮扶资格审查和渐退机制，对经帮扶后家庭经济状况好转、已超出救助帮扶标准的，设置6个月渐退期，退出后仍作为重点关注对象，一旦发生困难，及时利用临时救助手段开展帮扶，确保应退尽退、平稳过渡。截至9月底，全市共认定低收入人口6.15万人，新增4080人，退出5869人。

优化工作体系，在业务流程上衔接并轨。拓宽申请渠道。线上开通“皖救一点通”、救助服务热线等，群众只需在线上传个人信息，即可一键申请救助帮扶；线下采取自主申请、委托申请等方式，由村帮办代办。推行一窗受理。合并镇民政办和乡村振兴工作站相关职能，设置镇救助帮扶服务窗口，将改革前分属两个部门的14个办理环节精简整合为7个步骤，统一制定办事指南，实现“一个窗口办成所有事”。压缩审批时长。将低收入人口审核确认权全部下放至镇政府，成立联审联批小组，集体评审救助帮扶事项，审批时长缩短至15个工作日以内。

统筹政策体系，在救助帮扶上衔接并轨。保持政策稳定。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，坚持并完善定点帮扶机制，分层分类分标准适用“三保障”和饮水安全等4类12项主要帮扶政策，做到投入力度不减、帮扶队伍不撤，确保帮扶政策总体稳定。扩大政策覆盖。调整政策适用标准和覆盖范围，将防止返贫监测对象享受的开发性政策扩展到低收入人口，实现政策适用机会均等。目前，已有1000多名低收入人口享受产业帮扶、创业就业、小额贷款等帮扶政策。加大政策扶持。以增强低收入人口内生发展动力为主攻方向，由农业农村、民政、财政联合确定产业帮扶方案，下拨3.23亿元衔接资金，用于畜禽养殖、果蔬种植、粮油加工等联农带农产业项目，推动由“输血式”帮扶向“造血式”帮扶转变。今年以来，实施产业项目114个，有力带动了低收入家庭就业增收。

夯实责任体系，在协同联动上衔接并轨。民政牵头。改变以往农业农村、民政部门双重管理的局面，由民政部门统筹负责低收入人口认定、监测和常态化救助帮扶工作。部门协同。各职能部门按照民政推送的群众需求，具体落实医疗、住房、就业等政策，并将救助帮扶情况及时反馈民政部门。今年以来，全市推送低收入人口救助帮扶信息1万余人次，其中，实施教育资助5339人、就业帮扶2265人。社会参与。积极引导爱心企业、疗养机构、志愿组织等社会力量参与救助帮扶，有针对性地为低收入人口提供日间照料、心理慰藉、康复训练、能力提升等服务5000余人次。

建立评价体系，在考核评估上衔接并轨。简化考评内容。按照“能减就减、当并则并”原则，将考评项目由改革前的55个精简合并为23个，推行统一综合考核，解决两头考评、重复考评等问题，切实为基层减负。优化考评方式。突出政策有效落实和群众满意度，围绕精准认定、救助到位、政策知晓、群众满意4个方面，引入第三方评估机构，通过大数据分析、抽样访谈、入户核查等方式，全面评估衔接并轨改革实效。强化结果运用。将考核结果与资金分配、项目安排、评先评优、干部任用挂钩，对问题较多、推进缓慢的，采取约谈、通报、督办等形式，督促及时整改，倒逼压实责任，形成改革合力。（中国发展网）