想企业所想 努力让政策和企业体感无“温差”

作为我国著名制造业基地的福建晋江，民营经济产值超8000亿元，经营主体超31万户，民营企业9.6万家。2023年，晋江有20多家民营企业纳税超1亿元。图为在特步集团的智能运动鞋生产线上，工人们在赶制出口订单。新华社

9月26日，中央政治局召开会议，对下一步经济工作部署了一揽子增量政策。9月29日，国务院常务会议专题部署了相关落实工作。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，市场监管总局、工信部、司法部、金融监管总局有关负责同志出席国务院新闻办10月14日举办的新闻发布会，介绍加大助企帮扶力度有关情况，并答记者问。

“党中央、国务院的一系列决策部署，充分体现了认真对待企业关切、更大力度激发经营主体活力的鲜明导向。”市场监管总局局长罗文首先介绍了四部门助企帮扶的具体政策措施，主要包括精准扶持不同经营主体发展、有力有效减轻企业负担、营造公平竞争的市场环境、强化对经营主体的要素保障、坚决维护经营主体的合法权益、严格规范涉企执法监管行为等六个方面。

四项重点举措激发经营主体活力

罗文介绍说，近期，按照党中央一揽子增量政策的部署，市场监管总局将推出以下四个方面的政策措施来激发经营主体的活力：

引导平台企业用流量帮助平台内商户提升品牌知名度、扩大市场交易量。将出台《关于引导网络交易平台发挥流量积极作用、扶持中小微经营主体发展的意见》，鼓励网络交易平台企业合理配置流量资源，重点向农产品经营主体、特色经营主体和新入驻经营主体倾斜，同时结合大型促销等活动加大对平台内企业商户的流量支持，帮助企业商户提高流量利用效率，提升经营管理水平，充分激发平台内经营主体的内生动力和市场活力。

推动将质量信誉作为企业的融资依据。着力推动金融机构将企业的质量能力、质量管理、质量品牌等质量信誉要素，纳入对企业的信贷审批和风险管理模型，尤其要为中小微企业量身定制金融产品和服务，在授信额度、利率、融资期限、还款方式方面实施差异化安排，提高企业的融资可得性和便利度。同时，推动股权、基金、债券等融资工具组合发力，每年可以实现质量融资增信授信额度3000亿元，这将全面惠及各类企业。

对个体工商户实施分型分类、精准帮扶。市场监管总局将个体工商户分为生存、成长、发展三个类型和名、特、优、新四个类别，将在今年年底前建成全国统一的分型分类“个体工商户名录库”。在此基础上，市场监管总局将会同相关部门在税收、社保、就业、融资等领域出台更有针对性的政策，推动地方政府在场地、成本、培训、招工等方面对个体工商户实施精准帮扶。

加快制修订设备更新和消费品以旧换新相关重点标准的进程。今年以来，市场监管总局围绕“两新”行动，安排了130项标准制修订任务，目前已经完成74项，接下来将深入实施标准提升行动，加快推进标准的研制进程，重点升级能耗排放技术标准、提升产品质量安全标准、加大回收循环利用标准供给，切实以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新。

此外，谈及规范涉企的执法和监管行为，罗文表示，近期，市场监管总局即将出台《关于牢固树立监管为民理念、推行服务型执法的指导意见》和《市场监管执法行为规范》，从四个方面进一步规范执法监管行为：一是细化裁量基准，促进过罚相当。二是优化执法方式，体现执法温度。三是规范日常监管，做到无事不扰。四是加强普法服务，推动企业自律。

谈及加大对涉企违规收费的监管执法力度，罗文介绍，市场监管总局坚决制止违法违规设立收费项目，加大对乱收费行为的惩戒力度，加强涉企收费监管法治保障，健全涉企收费长效监管机制。

民营经济促进法草案提振民企信心

正在公开征求意见的民营经济促进法草案（以下简称“草案”）被认为是提振民企信心的重要举措。“草案公开征求意见以来，司法部已经收到了1000多条意见和建议。”司法部副部长胡卫列说。

草案在市场准入、科技创新、投资融资支持、规范经营、服务保障和权益保护方面都作出了部署。“这些为涉企执法、监管提供了基本的法治原则和法律遵循，将进一步优化法治化营商环境，使民营企业和企业家可以放心干事、安心发展。”胡卫列说。

对于当前涉企执法存在的一些不规范的乱象，胡卫列回应说，司法部将积极发挥法治督察和行政执法协调监督、行政复议等职能作用，并与其他有关部门一道，形成监督合力，强化监督力度，全面提升行政执法质效。具体包括：

强力开展行政执法突出问题整治。目前，司法部正会同有关部门对扰企执法、创收执法等突出问题的整治情况进行专项监督。

着力规范涉企检查。民营经济促进法草案征求意见中，关于涉企检查的意见比较集中，检查频次过高、随意检查、重复检查等影响企业的正常经营活动。下一步，司法部将抓紧制定出台有关制度文件。

全面加强罚款监督。依法规范罚款的设定与实施，坚决防止以罚增收、以罚代管的行为，大力推进各地各有关部门尽快建成覆盖行政处罚、行政检查等行政行为的裁量权基准体系，有效解决执法标准不统一、不协调的问题。

推动各级执法机关建立完善涉企执法经济影响评估制度，尽可能降低行政执法活动对企业正常生产经营的负面影响。

加强涉企执法诉求沟通机制建设，形成监督合力。全面建立行政执法监督与12345政务服务便民热线、网络媒体等监督渠道信息共享合作机制，落实行政执法监督企业联系点制度，汇集统筹涉企执法违法信息线索，责令有关执法部门及时纠错。

健全行政执法人员管理制度，提高行政执法人员的素质和能力。

建立支持小微企业融资协调工作机制

小微企业是稳定经济、扩大就业以及改善民生的重要力量。在助企纾困以及缓解小微经营主体融资困难方面，金融监管总局有哪些举措？

金融监管总局副局长丛林介绍，近期，围绕助企帮扶出台了一系列举措，旨在打通小微企业融资的堵点和卡点，优化营商环境，畅通融资渠道，力争做到服务不减、价格更优。具体举措有：

优化无还本续贷政策，帮助经营主体缓解资金周转困难。这项政策适用范围不仅包括小微企业，同时还阶段性地扩大到中型企业。

会同国家发展改革委建立了支持小微企业的融资协调工作机制。这项机制的核心是在区县层面建立工作专班，搭建起银企精准对接的桥梁。

进一步发挥保险的保障作用。在工程建设、外贸出口等相关领域，推动履约保证保险、关税保证保险来替代保证金。这项措施上半年已经帮助了52万家企业盘活存量资金。同时，还推动出口信用保险公司提供“信用保障+保单融资”综合金融服务，帮助出口企业减少后顾之忧。

完善尽职免责制度。近期，金融监管总局对于原来的普惠信贷尽职免责通知作了进一步修订，明确了各类免责的情形。此外，监管工作更加突出精准监管。

对于金融监管总局牵头建立的支持小微企业融资协调工作机制，丛林从谁来做、怎么做、达成什么目标三个维度加以介绍，她还透露近期将召开专门会议进行部署。

——“谁来做”。在国家层面，由金融监管总局和国家发展改革委牵头，相关部门和银行机构共同参与，负责总体统筹调度，加强产业政策、财税政策和金融政策的对接协同，更好地形成政策协同的乘数效应。在地方层面，省、市、区县要建立相应的工作机制，因地制宜细化方案，做好各项工作任务在本地的落地。在银行层面，也将设立工作专班，调动行内资源，发挥基层机构敢贷、愿贷的积极性，主动及时对接小微企业的融资需求。

——“怎么做”。区县的工作专班要组织相关的委办局、街道、乡镇和银行机构开展走访活动，摸排小微企业的经营状况和融资需求，宣讲惠企助企政策，减少政策和企业体感之间的“温差”，把符合条件的小微企业推送给银行，由银行按照市场化、法治化的原则，以及本行的授信审批条件，作出授信决定，为企业提供资金支持。

——“达成什么目标”。一是直达基层。低成本信贷资金要直达基层，打通惠企利民的“最后一公里”。二是快速便捷。银行原则上要在一个月内作出是否授信的决定。对于符合条件的企业，银行要开辟绿色通道，优化流程，加快办理速度。三是利率适宜。通过节约信息收集成本、压减中间环节，减少放贷成本和附加费用，总体上降低小微企业的综合融资成本。

年内将再推促消费扩内需举措

针对一些工业企业反映订单不足等问题，工信部副部长王江平回应表示，四季度，工信部将会同有关部门，再推出一批促消费扩内需的具体举措，帮扶企业拓展市场、释放活力。

聚焦投资带动，实施技术改造升级和设备更新工程。抓紧下达超长期特别国债支持项目批复和资金，加快已签约的1500亿元技术改造再贷款发放到位。近期，向银行推荐一批新的专项再贷款项目，并提前谋划2025年制造业新型技术改造城市试点。组织工业领域储备项目加快开工建设，尽快形成更多实物工作量。目前，工业领域在建和年内开工项目约有3.6万个，预计未来3年将拉动投资超过11万亿元。

围绕扩大消费，组织优供给、促升级系列行动。工信部将推动电动自行车以旧换新，加大新能源汽车推广力度，启动建设中国消费名品方阵，组织开展全球性传播推广活动。

深化场景应用，培育壮大低空经济、智能制造等新质生产力，加快培育低空物流、城市和城际空中交通、低空文旅等低空消费新业态，拓展农林植保、巡视巡检、应急救援等新模式，打造经济增长新引擎。

王江平还介绍说，工信部将会同相关部门，着力构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，完善“选种、育苗、培优”全周期培育体系，促进专精特新中小企业高质量发展。

他还表示，工信部将通过中央财政支持1000多家重点“小巨人”企业打造新动能、攻坚新技术、开发新产品、强化产业链配套能力。通过专项再贷款项目，支持1100多家“小巨人”企业技术改造和设备更新。（中国发展改革报社记者 付朝欢）