河南虞城：创新司法服务企业工作机制 不断优化法治化营商环境

中国经济导报 中国发展网讯 刘伟奇、记者范纪安报道近年来，虞城县人民法院牢固树立“一个案件就是一个营商环境”工作理念，不断创新司法服务企业工作机制，把优化法治化营商环境与审判执行工作深度融合，取得良好成效。今年5月1日，《人民法院报》以《提升执行质效 优化营商环境》介绍虞城法院在审判执行环节，彰显优化法治化营商环境的亮点、举措和成效，受到省法院通报表扬。

对标对表，寻找优化营商环境的切入点

坚持做好“四个提升”。全面推进“保护中小投资者”“执行合同”“办理破产”审判执行和诉讼服务质效，进一步压缩涉企案件解决商业纠纷耗时。一是提升合同类纠纷办理质效。自觉把“从政治上看、从法治上办”融入优化营商环境全过程。实施“2+2+2+1”团队办案模式，鼓励法官不仅注重案件质量，更加注重案件效果，不仅多办案，更注重办好案，形成了“办案有对比、质效有目标”的争先氛围。今年1至6月，一审案件平均审理用时、上诉率、调解率、案件比等指标均为全市第一。二是提升服务企业综合能力。成立服务企业小分队（一名员额法官、一名法官助理、一名书记员），6名院领导各带一队不定期深入企业开展法治讲座、普法宣传、企业服务日等活动。指导企业合规经营、化解风险，助企纾困解难，提升市场主体司法认同感、满意度。今年以来，走访企业86家，邀请市场主体参与庭审活动5场，为企业提供法律服务、法律培训、法律宣传15场次，收集的8个方面的问题全部解决。三是提升“执转破”案件办理水平。成立院长为组长的“执转破”工作领导小组，组建破产审判团队，重点办理破产重整案件，尽最大努力让企业起死回生。建立破产审判部门与执行部门常态化沟通工作机制，打破部门壁垒，加强协同配合，做到信息共享，不断提升“执转破”案件转化率，节约破产程序成本，压缩破产程序耗时，促进执行、破产案件办理质效双提升。今年1至6月，向商丘中院移送“执转破”案件9件，审查受理6件，完成率40%，全市第二。四是提升刑事案件办理质量。树立办好刑事案件就是对民营经济、营商环境最大提升的理念。上半年，受理刑事案件340件，结案294件，其中，对4件涉企犯罪案件的被告人按照宽严相济的刑事政策依法进行了审理。

机制创新，聚焦优化营商环境的发力点

一是扎实推进涉企纠纷实质化解。创新“信用+调解”工作机制，设立“虞城县法院企业信用调解工作室”，依托全国信用大数据平台，利用第三方征信公示平台，将信用体系与基层矛盾纠纷化解工作紧密结合。成立调解中心，出台调解工作实施办法，推行“首调负责制”，将调解贯穿诉前、诉中、判后和执行，涉企纠纷调解率进一步提升。今年1至6月，调解撤诉率49.17%，全市最高，民事裁判申请执行率46.88%，全市最低。去年以来，全院共调解涉企纠纷796件。二是多举措营造争先氛围。一是改革审判委员会研究案件制度，进一步提升办案质量。二是针对发改案件，由各主管院领导及时组织点评，分析原因，查漏补缺。三是实施“2＋2＋2＋1”团队办案模式，同类团队之间形成了“办案有对比、质效有目标”的争先氛围。三是机制联动发挥商会作用。与“县工商联、县企业信用纠纷调委会”联合下发“涉企案件诉调对接、调解员入驻”文件，在诉讼服务中心设立“中小企业协会工作站、行政案件调解工作室”，实现了商会案件诉前调解全覆盖。如行政调解工作室充分发挥府院联动工作机制，从个案协调、事后化解不断向源头预防、前端治理延伸，去年以来，全县征迁、规划等领域涉诉纠纷同比减少13.8%。

公开公正，打造优化营商环境的透明点

一是小标的案件综合施策。针对影响营商环境的小标的案件，认真筛选核查，分类建立“物业服务”“劳动报酬”“信用卡、消费金融借款案件”“有财产不宜处置”等案件台账，分类施策，精准发力，有效解决一批类案。如：信用卡纠纷案件，主动与银行对接，统一标准，针对被执行人有履行意向的，最大限度减免本金、利息、罚息等，推进执源治理和小标的案件“终本清仓”，切实兑现申请执行人的合法权益。二是秉持“规范理性善意文明”八字执行工作理念。把案件办好，主动提升人民群众获得感、满意度。2023年以来，邀请人大代表、政协委员、律师、群众代表等参与买卖合同、问题楼盘、物业服务合同等涉企案件监督执行、见证执行28件。邀请县人大常委会组成人员专题调研执行工作，推动营商环境工作有力开展。三是依法平等保护各类市场主体。召开民营企业家座谈会、律师座谈会、物业服务座谈会，征求对法院工作的意见建议。在案件办理过程中，尽量减少司法活动对企业生产经营的影响，审慎查封扣押冻结企业财产、账户，做到既公正司法，又维护企业正常生产经营；严格区分经济纠纷与经济犯罪、合法财产与犯罪财产，严防将民事责任变为刑事责任，让企业主专心创业、放心投资、安心经营。