四川科学谋划进一步全面深化改革蓝图

中国发展网 记者王进报道  2024年9月20日，中国共产党四川省第十二届委员会第六次全体会议（以下简称《全会》）在成都举行。记者从9月21日四川省委召开的新闻发布会上获悉，全会审议通过了《中共四川省委关于深入贯彻党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化四川新篇章的决定》（以下简称《决定》）。

据四川省委常委、秘书长，省委新闻发言人陈炜介绍，《全会》充分凝聚改革共识，科学谋划改革蓝图，切实强化改革担当，《决定》紧扣中央要求谋篇布局，紧密结合实际研究改革，科学制定了四川进一步全面深化改革的任务书、路线图、时间表，是新时代新征程四川进一步全面深化改革的纲领性文件。

“全会找到了四川改革发展的‘突破点’，抓住了四川现代化建设的‘关键处’，充分体现了省委在新时代新征程上推动四川全面深化改革向广度和深度进军的强烈使命担当”。陈炜表示，四川将以钉钉子精神抓好改革落实，一步一个脚印推动党中央大政方针和省委决策部署落地见效，以改革新成效谱写中国式现代化四川新篇章！

八方面系统部署

答好进一步全面深化改革“四川题”

“改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是决定中国式现代化成败的关键一招。《决定》为全面建设社会主义现代化四川提供强大动力和制度保障。”四川省委副秘书长、政研室主任、改革办常务副主任李文星在发布会上如是说。

据介绍，四川坚定以党的二十届三中全会精神统揽进一步全面深化改革，坚持以全局观念和系统思维研究谋划改革，紧扣省情实际、因地制宜推进改革。严格对标对表，体现四川特色，突出重点任务，强化系统集成。《决定》力求写出“四川味”、答好“四川题”，先后开展了20个重点改革课题研究，委托新型智库开展一批专题研究，提出了一批具有四川特色的改革举措。

《决定》紧紧牢牢把握高质量发展首要任务，注重发挥经济体制改革牵引作用，从8个方面作出系统部署。在突出经济体制改革的同时，统筹推进教育、科技、人才体制机制一体改革，全面推进政治、文化、社会、生态领域改革，促进各项改革举措协调配套，强化各领域各方面改革相互配合、协同高效。切实谋划好具有四川特色的原创性差异化改革，注重突出改革实效。突出强调集中抓好重要领域和关键环节改革，提出牵一发而动全身的改革举措，以重点突破带动整体推进。

抓好“六个聚焦”

在进一步全面深化改革中走在前列

《全会》重点研究进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化四川新篇章问题，这样的安排有怎样的战略考量？落地落实《全会》精神的着力重点是什么？四川省委副秘书长杨立进行了解读。他说，《全会》旗帜鲜明讲政治，紧扣省情实际破难题，注重破立并举谋长远，主题鲜明、意义重大、影响深远。重点研究这一主题，目的就是要不断完善各方面体制机制，固根基、扬优势、补短板、强弱项，努力在新时代新征程进一步全面深化改革中走在前列，为全面建设社会主义现代化四川提供强大动力和制度保障。

杨立表示，贯彻落实好全会精神，总的是要以钉钉子精神推动各项改革任务落地见效，着力抓好“六个聚焦”。一是聚焦“增动能”抓好经济体制改革，充分发挥其对各领域改革的牵引作用。二是聚焦“育新机”抓好全面创新体制机制改革，更好服务国家高水平科技自立自强。三是聚焦“激活力”抓好开放领域改革，加快构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地。四是聚焦“促协调”抓好城乡融合区域协调发展改革，不断增强城与乡、区域间的发展协调性和可持续性。五是聚焦“守底线”抓好安全和民生领域改革，筑牢四川现代化建设行稳致远的重要基础。六是聚焦“强引领”抓好党的建设制度改革，确保改革始终沿着正确政治方向前进。

“三方面”引领

突出进一步深化经济体制改革重点

记注意到，《全会》明确提出以经济体制改革为牵引。这方面的着力重点和具体举措备受关注。四川省发展改革委主任代永波在发布会上表示，“我们将不折不扣落实《全会》部署的各方面各环节经济体制改革任务，突出引领性改革举措，重点抓好三方面工作”：

一是完善落实“两个毫不动摇”体制机制，进一步激发经营主体活力。

国资国企方面，实施国有企业改革深化提升行动，推进国有经济布局优化和结构调整，更大力度布局特色优势产业和战略性新兴产业。民营经济方面，以控制成本为核心优化营商环境，开展市场准入、涉企收费、产权保护等专项治理，完善公平竞争、信用激励约束、融资支持等政策，加快推进实施政府和社会资本合作新机制，有力提振市场信心、稳定社会预期。

二是完善城乡融合和区域协调发展体制机制，加快形成优势互补高质量发展的区域经济布局。

城乡融合发展方面，推进县城新型城镇化建设试点，深化成都西部片区国家城乡融合发展试验区建设，开展新一轮农业转移人口市民化行动，写好城乡要素、产业、设施、治理“四个融合”大文章。区域协调发展方面，完善推动成渝地区双城经济圈建设机制，以川渝毗邻地区为重点深化经济区与行政区适度分离改革，健全产业、生态、公共服务等协作联动机制；统筹推进优势地区与欠发达地区共同发展，形成先发带后发、先富帮后富的区域发展格局。

三是构建更高水平开放型经济新体制，加快融入陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

稳步扩大制度型开放，实施自贸试验区对标领航行动，对接国际高标准经贸规则开展集成式探索。统筹开放大通道、大平台、大枢纽建设，加快构建“空中丝绸之路”网络，拓展国际铁路通道，提升中欧班列、西部陆海新通道班列等运行质量。健全对外开放工作机制，促进贸易产业融合发展，强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同，创新发展数字贸易，提升服务贸易。深化外商投资管理体制改革，全面落实制造业外资准入限制措施“清零”要求，强化在川外商投资全流程服务。

创新四大举措

进一步深化行政执法体制机制改革

行政执法一头连着政府，一头连着广大人民群众和各类市场主体，直接关系到老百姓对党和政府的信任、对法治的信心。发布会上，四川省司法厅厅长刘志诚从四方面对如何落实全会部署，抓好行政执法改革深化工作作了介绍。

第一，实施清单化管理。动态明权，建立行政执法事项清单动态调整机制。依法赋权，确保行政执法“放得下、接得住、用得好、有监管”。清理收权，建立行政执法事项常态化清理机制，对违法设定的执法事项依法依程序收回。

第二，深化一体化协同。大力推进跨领域跨部门联合执法，努力实现违法线索、执法标准、处理结果互联、互通、互认，减少“多头执法”“重复执法”。实施“综合查一次”联合执法检查，最大限度减少行政执法对市场主体正常经营活动的干扰。

第三，强化规范化建设。大力推行“教科书式”执法；全面推行亮证执法；全面推进“一目录五清单”精准高效监管执法；大力实施提升行政执法质量三年行动计划。

第四，严格全程化监督。健全政府行政执法监督机构，年底前基本建成省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。常态化开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改，用整改成效持续提升人民群众法治获得感和执法满意度。

五个着力重点

加大深化科技体制机制改革创新力度

据了解，《决定》对“深化科技体制改革”进行了重点部署。发布会上，四川省科技厅副厅长景世刚表示，下一步，将从“加强创新平台建设，提升区域创新体系效能；突出企业创新主体地位，培育壮大科技领军企业；完善科技成果转化机制，打通成果转化堵点卡点；改进科技计划管理，优化科技资源统筹配置；改进科技计划管理，优化科技资源统筹配置”等五方面着力，重点推进科技体制改革工作。

值得一提的是，四川将启动科技领军企业培育机制改革，建立龙头型、高速成长型科技领军企业分类培育体系，支持科技领军企业组建创新联合体，打造一批具有全国影响力的科技领军企业群。深化职务科技成果权属制度改革，全面推行职务科技成果单列管理。全面开展科技企业创新积分制改革，实施“股债贷保”科技金融服务试点。深化省级科技计划和经费管理改革，扩大财政科研经费“包干制”范围。实施前沿科技攻坚突破行动，加快推动科技创新和产业创新深度融合发展。深入实施国家科技人才评价改革综合试点，加快构建以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。