县域生产总值占全省半壁江山 陕西开启县域经济新篇章

中国发展改革报社记者成静

对于新时代区域协调发展的路径，习近平总书记提出了新的思路和要求：“不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，而是要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子。”

陕西省县域经济的发展思路，正是在落实习近平总书记的重要要求。

陕西，79.8%的土地面积、一半以上的常住人口在县域。近年来，陕西省将发展县域经济看作支撑陕西在西部地区发挥示范作用必须肩负的战略使命，缩小城乡、区域、收入三大差距逐步实现共同富裕必须紧握的战略抓手，以及推动高质量发展加快现代化建设必须拓展的战略空间，以全局视野和战略眼光抢抓机遇、释放潜力，把发展县域经济摆在推动经济高质量发展的突出位置，出台了一系列含金量含新量含绿量高的政策举措，持续释放县域经济内在驱动力。

“2023年，陕西省县域生产总值达到了1.62万亿元，占全省经济总量的48%，已经撑起了全省经济的半壁江山。”在今年6月初国务院新闻办举行的“推动高质量发展”陕西专场新闻发布会上，陕西省委副书记、省长赵刚用数字对陕西县域经济发展作了高度概括。

陕西省社会科学院副院长王建康认为，陕西县域经济的地位不断凸显、规模不断壮大、结构不断优化、效益不断提升，已经进入总量整体跨越和质量系统跃升并重的关键时期。

明确县域标的，实施“一县一策”，前进路上一个不能少

2023年8月4日，陕西省出台《关于支持县域经济高质量发展的接续政策措施》（以下简称《接续政策措施》），明确了陕西省的县域标的，将未纳入城市主城区规划（非中心城区）、仍按照县域模式管理的西安市高陵区和鄠邑区、宝鸡市凤翔区、渭南市华州区、延安市安塞区、榆林市横山区、汉中市南郑区纳入县域总盘子。全省县域经济政策支持范围、统计口径等为83个县（市、区）。

“本质上看，这些仍按照县域管理模式，未纳入城市主城区规划，且近年来撤县设区的市辖区，它们的发展基础、产业特点、城镇化进程等与县没有区别，如果再不将它们纳入县域总盘子统筹施策，这些城区就成了政策的‘真空地带’，会较大影响这些地区的经济社会发展。本着在补突出短板的问题上‘一个都不能少’的原则，我们将这些非中心城区也纳入了县域总盘子，夯实高质量发展根基，带动所有的地区一起发展。”陕西省发展改革委副主任徐田江说。

《接续政策措施》与2021年7月陕西省出台的《关于推动县域经济高质量发展的若干政策措施》（以下简称《若干政策措施》），构建了促进县域经济发展的“双10条”，注重普惠性和针对性并举，统筹更多政策、资金、力量向县域下沉。

不仅如此，陕西省还成立了省级层面的工作专班，统筹36个省级部门集中发力，持续加大对县域重点工作的协调督帮，逐县画像编制“一县一策”事项清单，每县梳理自身10条发展任务，省级印发2版“政策工具箱”予以配套支持，动态完善、年终对账、销号管理。

“我们围绕经济发展主线，科学研判，强化阶梯管理，划分3种县域发展类型，找准各自‘擅长’的赛道，瞄准突破口，45个产业功能县突出产业支撑经济发展，26个农产品主产县突出保障粮食安全和做优特色农产品，12个生态功能县突出发展生态经济和旅游休闲产业，推动县域特色化差异化错位发展。”徐田江告诉记者。

发展方向锚定了，还需要增强正向激励、深挖发展潜力。

“我们用‘指挥棒’指引，出台了《陕西省县域经济高质量发展考核办法（试行）》，针对3类县进行分类考核，科学完善指标体系，差异化设置考核指标和分值权重，实行‘季度+年度’综合评价考核，力求全面客观、避免‘一锤定音’。”徐田江告诉记者，同时，用“增压棒”推动，参照3类县数量比例，在考核评优及表彰方面，3类县设置7的比例，突出对产业支撑经济发展的侧重，加压同赛道竞争，避免经济强县“躺赢”、生态小县“躺平”、中等规模县“侧卧”，实现“县县有机会、个个有动力”。

“最后，我们还运用‘接力棒’循环，突出对头部贡献县的奖增激励，深挖县域经济中位数这一‘腰部支撑区’的潜力，由省政府按年度表彰县域经济高质量发展10个‘突出贡献县’、10个‘发展潜力县’，并分别给予5000万元、2000万元资金支持。同时，考事与考人相结合，对连续3年县域考核优秀和产业园区综合评价靠前的党政主要负责同志优先推荐提拔重用。”徐田江说。

明晰主导产业，鼓励组团入园，众人拾柴火焰高

2022年7月，安康市石泉县专程派人到陕西省发展改革委提交了一份申请：将自己的首位产业由“富硒食品加工”变更为“预制菜”。

为啥变？原来，处在安康富硒带上的石泉县在众多以“富硒”为招牌的县域中，优势并不突出，因此，多年来富硒食品加工产业一直不温不火。

2022年6月，陕西省发展改革委在石泉县调研后提出：富硒食品加工不能准确体现出当地产业发展特色。

怎么办？石泉县迅速对全县的支柱产业进行梳理、分析、研判，并最终锁定了餐饮新“风口”——预制菜产业。

“变更首位产业，不是另辟蹊径，而是结合石泉实际，为石泉打造一个独一无二的‘标签’。”石泉县发展改革局局长黄健说。

申请获批后，石泉县立即着手谋划，挂牌产业园、召开推进会、出台优惠政策……迅速吸引了30家预制菜龙头企业前来落户。经过两年的发展，目前，石泉县已建成陕西首个富硒食品预制菜特色专业园区，入选陕西首批中小企业特色产业集群，跻身全国预制菜产业百强基地第80位，年产值超60亿元。

石泉县预制菜产业的成功，是陕西省加力构建富有特色的产业发展新格局的一个缩影。

徐田江告诉记者，陕西把发展具有本地特色的主导产业作为抓县域经济的主要着力点和重要突破点，聚焦主导产业“技术驱动、成长性强、带动广泛”的三大特性，每县明确1~2个主导产业作为主攻方向，83个县共确定162个主导产业。“2023年，陕西省县域主导产业总产值1.4万亿元，带动就业466万人。”徐田江说。

通过聚焦主导产业，推动错位发展，陕西省龙头品牌不断增多、变强，成为一个个县域经济的"金字名片"。比如，洛川苹果年产量突破100万吨，品牌价值达到829.16亿元，位居全国水果类品牌价值榜首；榆林市府谷县连续10年成为全球最大的金属镁生产基地；咸阳市泾阳县成立首个县级秦创原实践基地；宝鸡市凤县林麝存栏居全国第一，年产麝香占全国70%。

单则易折，众则难摧。为推动县域产业发展，陕西省还推动县域产业加快同全省34条制造业重点产业链、8条现代农业重点产业链和8条文旅重点产业链的对接融入。

"我们以渭南市富平奶山羊为代表的羊乳制品行业不断打造国家优势特色产业集群，羊奶粉销量占国产羊奶粉市场份额80%以上；安康富硒食品产业集群，规模以上富硒食品加工企业达到252家；岐山县以'全产业链条、全生命周期'理念着力打造千亿级汽车产业集群，年产整车达到19万辆；榆林聚焦国家能源革命创新示范区建设，全力推动煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，助力打造全省现代能源万亿级产业集群。"徐田江说。

园区的发展则为产业集群再添强劲动力。

傍晚时分，夜幕已临，在渭南市蒲城海泰产业链标准化生产基地内，自动化的生产车间灯火通明，数字化的控制中枢秩序井然，到处是繁忙的作业景象。

据现场负责人介绍，蒲城海泰高端液晶显示材料生产项目总投资16亿元。项目全面建成后，可实现年产值20亿元，利税7500余万元，带动就业800余人。

"我们开创了'园区聚工业、工业强县域'的全新局面，工业园区规划面积370平方公里，入驻企业135家，总产值296亿元。"蒲城县委书记、渭南经开区管委会党工委书记张毅锋说，2023年，蒲城县域工业园区综合效益评价居陕西省前十位，被陕西省政府评为"陕西省县域经济高质量发展突出贡献县"。

"截至目前，陕西省共有县域工业集中区86个，较上年整合31个，基本实现'一县一园区'。累计创建省级高新区23个、省级经开区26个、特色专业园区48个、省级农村产业融合发展示范园74个、省级现代农业产业园57个。"徐田江说。

推动新型城镇化，助力乡村振兴，幸福生活展新貌

"推动经济发展的终极目标是让人民能够畅享幸福生活。"徐田江说，"因此，我们在推动县域产业发展的同时，还在加快打造以点带面的城镇建设新模式。"

一列从银川方向驶来的高铁列车徐徐停靠在彬州东站，家在彬州的张晓东上了列车，出发前往西安。银西高铁开通之前，从咸阳市彬州市到西安要几个小时，而高铁开通后，两地路程缩短在一个小时之内。作为在西安读大学的学生，张晓东得以经常往返于西安和彬州之间。"高铁拉近了两个城市的距离，也推动着彬州的发展。特别是城市建设方面，这几年彬州可以说是一天一个样。"张晓东说。

彬州市市长陈加宝告诉记者，近年来，彬州市抢抓以县城为重要载体的城镇化建设机遇，确立了中长期城市发展思路和目标，在全省率先修编了城市更新规划。同时，扎实推进交通建设，形成"五横八纵"路网骨架，一体化推进设施修补、管网改造、地下管沟等项目，提升城镇综合承载力，并且大力开展城市品质提升三年行动，实施生态湿地、口袋公园、智慧停车等10大类城市更新工程。"彬州市先后获得全国文明城市、全省县城建设示范县、省级生态园林城市等荣誉。"陈加宝说。

上述成绩的取得与省级层面的重视密不可分。陕西省印发了《推动新型城镇化高质量发展重点工作任务》《推进以县城为重要载体的城镇化建设省级试点工作方案》《关于县城建设示范县创建培育指导工作的通知》等一系列文件，积极推进新型城镇化建设。紧扣规划、建设、治理三个环节重点发力，不断提升县城支撑农民就近城镇化现代化的能力，各县域在公共服务领域也都进行着积极的探索。

宝鸡市千阳县以打造"区域品质生活示范区"为目标，不断优化教育布局，改善办学条件，加快推进教育高质量发展，乡镇"一镇一校一园"和城区公办学校"11235"（1所高中，1所职中，2所初中，3所小学，5所幼儿园）的城乡义务教育均衡布局格局初步形成。

安康市白河县创新实施"四百工程"（成立百家劳务公司，引导群众外出务工；壮大百家社区工厂，帮助群众就近就业；开展百场技能培训，提升群众就业技能；回引百名创业能人，做大做强归雁经济），全力稳就业促增收，全县务工就业人数稳定在6万人以上。

积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。2023年，陕西县域经济取得新突破，除了全省83个县域经济总量达到1.62万亿元、占全省比重提升至48%以外，超千亿的县新增1个、达到2个；西部百强县净增1个、达到8个；超200亿元的县达到24个、较"十三五"翻一番。今年上半年，陕西县域经济延续向好发展态势，增长5.8%，高于全省经济增速1.5个百分点，创历史新高。

如今，县域经济在陕北的沟壑梁峁间蓄力，在黄土高原与关中平原的交错间崛起，在秦岭山脉与渭水之畔的辉映间绽放，在三秦大地的每一处角落都书写着新时代陕西县域经济发展的壮丽篇章。