“老龄”电梯更新改造加快 各地补助标准陆续出台

中国经济导报记者 崔立勇

今年7月，在国家发展改革委专题新闻发布会上，国家发展改革委负责人明确指出，后续几年，超期服役的老旧电梯数量持续攀升，人民群众对于老旧电梯故障率高、运行可靠性差等问题的反映也越来越多。国家发展改革委、财政部会同有关部门研究制定的《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，将老旧电梯等设备更新纳入支持范围，通过加快更新改造，提升设备安全可靠水平，切实办好关系群众利益的民心工程。

此后，各地积极响应，密集发布了关于老旧电梯更新改造的政策和实施细则，同时相关的资金补贴标准相继公布。

电梯更新改造成为设备更新重要一项

“中国在用电梯超过1000万台。使用超过15年的电梯，在2023年已经接近90万台。”日立电梯（中国）有限公司工程总部总监蔡振宇对本报记者表示，中国无论是电梯增量还是存量，规模均居世界之首。伴随过去几十年中国城市化的迅猛发展，新装电梯经历了高峰期，因此近些年运行15年以上的电梯开始显著增加，陆续进入更换期的电梯越来越多。

资料显示，居民住宅电梯设计使用年限普遍约为15年。步入“高龄”和“超龄”的电梯，部件老化，急停、下坠等多种问题日益突出。蔡振宇解释，电梯的实际寿命与日常维护密切相关，并不意味着运行15年后就必然故障频出，但是电梯属于特种设备，运行状况直接关系乘客安全和出行效率。因此，政府部门正积极推动对使用超过一定年限的电梯及时进行安全评估，即使用户还没有察觉到其中的安全隐患，也要提前规划老旧电梯的更新改造。

据报道，2023年12月，浙江省绍兴市完成使用15年以上的1056台住宅电梯的全面“体检”，惠及92个住宅小区超2.6万户家庭。2024年5月，福建省漳州市启动超15年老旧住宅乘客电梯安全评估项目，对全市登记在册的使用时间超15年的541台老旧住宅乘客电梯进行安全评估。截至7月中旬，完成老旧住宅乘客电梯评估516台，其中仅3.4%的电梯被认为无需更换、改造、修理，建议继续使用。

电梯是日常生活不可或缺的工具，也是设备更新的代表产品。2024年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，在“加快建筑和市政基础设施领域设备更新”部分，明确提出，围绕建设新型城镇化，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯等为重点，分类推进更新改造，“加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯”。

各地将电梯作为设备更新的重要一环。以上海市为例，2024年4月，《上海市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动计划（2024-2027年）》提出：“滚动实施投入使用超过15年的老旧住宅电梯安全评估和分类更新改造”。8月，上海市交通委、市发展改革委等多个部门联合印发的《上海市交通领域大规模设施设备更新专项工作方案（2024-2027年）》明确，在交通领域“对部分老旧电梯实施大修更新改造”。

换新更换来绿色和智能

老旧电梯更新改造是否很繁琐？蔡振宇告诉本报记者，在电梯改造前，确实存在诸多痛点——老旧电梯生产厂家已经破产，挑选合适的新电梯成难题；对新梯质量及安装水平存疑虑；担忧更新改造工程影响日常生活；新梯使用后的维修保养亦不明确。

蔡振宇表示，业主其实不必担心，可以将老旧电梯更新改造从建设到售后的过程交由电梯企业“一站式”完成。他进一步说明，首先旧梯换新不一定非要更换为与此前一样的品牌，其次从时间上看，旧梯换新对日常工作和生活的影响也在不断降低，最短5天就能完成施工。

“日立电梯会根据业主对电梯功能、款式、材质等方面的具体需求制定方案并报价，合同签署后，企业负责报装和施工，并向监管部门申报验收，验收合格后，办理电梯使用登记证，随后直接将新梯交给业主使用。”蔡振宇告诉本报记者，从日立电梯的实践看，可以为商业、公共建筑、住宅等提供有针对性的解决方案，提供灵活的产品方案和定制化的施工方案。

作为在全国拥有超过76万台电梯保有量的行业领军企业，日立电梯自2005年开始在我国各地开展旧楼电梯改造服务。截至目前，日立电梯已为142个城市、超过8200个项目提供了更新改造整体解决方案。

事实上，老旧电梯更新改造并不只是电梯外观装饰的改造和使用功能的提升，近年来很多智能化技术已经大量加载在电梯上。以住宅楼为例，新型的电梯可实现智慧门禁、儿童独自乘梯识别、电瓶车监测及报警、轿厢遗留物检测等功能，在商业楼宇改造时，可以实现无感通行、按需派梯、电梯轿厢人员滞留预警等功能。

日立电梯特别看重数字化技术给电梯带来的变革。目前，日立电梯已与80多个城市政府及物业共建保养物联网，通过IoT物联网大数据检测系统，获取超过有关电梯运行的300项数据，大数据联动日立电梯ELE-CLOUD云服务中心，实现超过600项的电梯预诊断服务。借助物联网设备，日立电梯建立了“大数据”智能动态保养体系，不间断跟踪电梯运行情况、实时通信、自动发布故障信息。新技术让电梯的维保更加及时有效，更给乘坐者的安全加上了保险。

老旧电梯更新改造也是实现节能减排的重要手段。蔡振宇告诉本报记者，15年以前的电梯一般通过机房中主机的齿轮驱动，现在已经升级为同步主机，节省了中间环节，能耗大幅下降。与此同时，最新的变频控制技术也节省了大量电力。

蔡振宇解释，老旧电梯更新改造并不等于全部换成高性能新梯。针对有保留部件需求并达到安全标准的旧梯，可选保留门套、导轨等有效部件，实现平稳升级；针对运行良好的旧梯，也可以进行电梯功能智能升级。

各地补助标准不尽相同

《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》2024年7月发布，明确由国家发展改革委牵头安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。

作为设备更新的组成部分和重点的民生工程，近期老旧电梯更新改造工作在各地明显加速。7月，《杭州市老旧住宅电梯更新实施方案》出台，提出2024年全市计划完成更新（含改造、大修）已交付使用15年以上或电梯故障率高、安全隐患突出、群众有强烈更新需求且经电梯安全评估需要更新的普通住宅老旧电梯200台以上，到2027年底全市完成更新800台以上。

《成都市住宅小区老旧电梯更新工作专项行动方案（2024-2027年）》同样于今年7月发布，提出2024~2027年，每年更新（含换新、改造、大修）住宅小区投入使用年限满15年及以上或投入使用年限未满15年（质保期已满）、故障率高、群众更新意愿强烈电梯1000部左右，4年共计4000部左右。

9月，北京市住房和城乡建设委员会联合北京市市场监督管理局、北京市住房资金管理中心制定发布了《住宅老旧电梯应急更换程序指引》。

值得注意的是，电梯更新的资金补助也逐渐落地落细。杭州市明确“强化政府资金引导”。2024~2027年期间，多元产权普通住宅业主完成老旧住宅电梯更新的，对电梯更新项目直接相关的工程费用（以最终审计金额为准）分类给予补助。实施更新的，每台给予工程费用30%的补助，最高不超过6万元；实施改造的，每台给予工程费用30%的补助，最高不超过5万元；实施大修的，每台给予工程费用30%的补助，最高不超过3万元。

成都市提出，按照“业主出资一点、财政补助一点、残值补充一点、电梯企业让利一点”原则进行资金筹集，但没有公布具体的补助标准。

与之类似的是，浙江省湖州市出台的《住宅老旧电梯更新实施方案》提出，各区县参照既有住宅加装电梯相关政策，按一定比例给予住宅老旧电梯更新资金补助并对安全评估费用予以支持，同时表示具体政策后续出台。

北京市明确，当电梯定期检验报告结论为不合格且有一个以上重点检验项目不符合，发生危及安全使用情况时，可申请应急支取住宅专项维修资金进行电梯更换。

在老旧电梯更新改造中，未来是否能够使用住宅专项维修资金或个人住房公积金，也成为各地居民关注的热点话题。