制造业外资准入限制全面取消 高水平对外开放再进一步

9月8日，第二十四届中国国际投资贸易洽谈会在福建厦门拉开帷幕。大会以“投资链接世界”为主题，将持续至11日。新华社

9月8日，第二十四届中国国际投资贸易洽谈会在福建厦门拉开帷幕。大会以“投资链接”为主题，吸引119个国家和地区参会参展，其中共建“一带一路”国家约占八成。

就在同一日，外商投资政策迎来重大政策利好。国家发展改革委、商务部联合发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》（以下简称“《负面清单》”），将自2024年11月1日起正式施行，《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》（以下简称“2021年版清单”）同时废止。

“《负面清单》深入贯彻习近平总书记关于全面取消制造业领域外资准入限制措施的重要讲话精神，高水平落实党的二十届三中全会关于合理缩减外资准入负面清单的重要任务，充分彰显出我国进一步扩大开放的坚定意志和决心，进一步提升了外资企业深耕我国市场的信心，对以国内大循环吸引全球资源要素，持续推动产品和服务供给升级，更好服务构建新发展格局具有十分重要的意义。”中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员季剑军分析说。

制造业外资准入限制条目“清零”

近年来，我国不断放宽外资准入，2017~2021年连续五年修订全国和自贸试验区外资准入负面清单，两个清单的限制措施分别由93条、122条缩减至31条、27条，在制造业、采矿业、农业、金融业等领域推出了一系列重大开放措施，其中自贸试验区外资准入负面清单制造业领域限制措施已于2021年率先实现“清零”。

今年3月5日，国务院总理李强在作政府工作报告时指出，继续缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市场准入。

与2021年版相比，2024年版全国外资准入负面清单删除了制造业领域仅剩的2条限制措施，一是“出版物印刷须由中方控股”，二是“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”。本次修订后，全国外资准入负面清单的限制措施由31条压减至29条，制造业领域外资准入限制措施全面取消。

国家发展改革委外资司有关负责人就《负面清单》答记者问时表示，制造业是我国开放最早的领域，也是市场竞争最充分、全球产业分工合作最紧密的领域。全面取消制造业领域外资准入限制措施，充分彰显了我国扩大国际合作的积极意愿和支持经济全球化的鲜明态度。我国将依托自身超大规模市场优势，支持中外企业交流合作，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

“《负面清单》标志着我国制造业对外开放达到世界领先水平。当前，几乎所有发展中国家都对制造业实施外资准入限制，甚至部分发达经济体仍然对制造业实施一定的外资准入限制。《负面清单》将限制措施条目由31条压减至29条，取消了制造业最后2条外资准入限制措施，标志着我国制造业的开放水平不但在发展中国家中明显领先，甚至高于相当一部分发达经济体，是履行‘中国开放的大门不会关闭，只会越开越大’这一庄严承诺的最生动表现之一。”中国宏观经济研究院对外经济研究所新兴经济体研究室主任、研究员李大伟表示。

将创新方式放宽服务业外资准入

本次修订全面取消了制造业领域限制措施，未来在服务业领域扩大开放方面有哪些工作考虑？国家发展改革委外资司有关负责人表示，党的二十届三中全会部署，合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。

服务业高质量发展与民生福祉息息相关，扩大服务业对外开放将有助于提升服务业多元化供给能力。国家发展改革委将会同有关部门持续推动服务业扩大开放，努力实现外资不仅可以“进得来”，而且能够“发展好”。

该负责人分析说：“一方面，我们将创新方式放宽服务业外资准入。今年以来，相关行业主管部门在增值电信等领域启动了开放试点工作。后续，国家发展改革委将与相关行业主管部门结合自由贸易试验区、自由贸易港等平台建设，扎实开展相关领域开放试点工作。另一方面，我们将持续优化外资促进政策。国家发展改革委正在研究修订鼓励外商投资产业目录，重点方向之一就是继续增加服务业条目，引导更多外资投向服务业领域。”

高水平对外开放步伐加快

2024年版外资准入负面清单将于2024年11月1日起施行。国家发展改革委将会同商务部等部门、各地区，严格按照外商投资法及其实施条例要求，切实做好《负面清单》落实工作，确保新开放措施及时落地。

近年来，我国法律法规逐步健全，市场监管机制不断完善，为高水平对外开放奠定了良好的制度基础。对于新开放领域，我国已建立较为规范成熟的行业监管制度，未来将按照内外资一致原则实施管理，而不是“一放了之、只放不管”。外商来华投资新开放领域项目，需与内资同样遵守相关法律法规、监管规定、行业准则等。我国将在确保安全的前提下扩大开放，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

季剑军认为，《负面清单》有助于形成积极吸引外资的政策合力。近期，我国政府围绕更大力度吸引和利用外资，在强化要素保障、维护公平竞争、便利人员流动等方面出台了多项政策措施，已经取得了良好的效果。《负面清单》通过进一步放宽外资准入，与上述各项政策共同构建了覆盖外资企业投资活动“全生命周期”的系统性政策体系，能够更好地营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，巩固外资企业在华发展信心，促进其在助力我国经济高质量发展的同时实现自身的健康发展。

李大伟表示，《负面清单》有助于我国更好发挥引资综合优势。当前，我国经济回升向好、长期向好的态势没有变，超大规模市场、完善的基础设施、丰富的人才资源等构成的引资综合优势仍在不断强化。在市场潜力方面，我国经济总量稳居世界第二位，居民消费结构加快升级，为跨国企业提供了巨大的发展空间。在基础设施方面，我国港口、铁路、公路等基础设施建设状况在全球名列前茅，多式联运等新型运输方式加速发展，为跨国公司创新物流组织方式、提升物流效率创造了良好条件。在要素禀赋方面，我国国际专利申请量（PCT申请）已经连续多年位居世界首位，技术、人才优势较为突出。《负面清单》进一步扩大了跨国公司来华投资的空间，有利于跨国公司立足我国上述综合优势制定长期战略，实现更好发展。

“《负面清单》的出台，叠加其他吸引外资政策落地见效，将有效提升跨国公司深耕我国市场的信心，为未来进一步深化外商投资管理体制改革、更好发挥外资对我国经济高质量发展作用奠定良好的基础，有助于更多外资企业共同参与我国产业链上下游配套协作，更好服务构建新发展格局和中国式现代化建设。”季剑军说。（中国发展改革报社记者 程晖）