织好基层减负赋能“双面绣”，“一平台办理”改革试点全省设区市全覆盖

9月5日，基层高频事项“一平台办理”在徐州、淮安、扬州、镇江、泰州5个设区市的26个试点乡镇（街道）同步上线。至此，基层高频事项“一平台办理”改革试点实现了全省设区市全覆盖。标志着基层高频事项“一平台办理”这一全国首创的改革举措已取得实质性突破，将有效为基层减负赋能。

聚焦基层痛点开出改革“处方”

为何会有基层高频事项“一平台办理”改革？

为推进基层减负赋能、增强基层治理能力，今年以来，省数据局通过召开座谈会、蹲点调研等方式，在全省乡镇（街道）、村（社区）征集常办高频事项，并征求省级主管部门意见，综合形成了基层高频政务服务事项清单。“高频事项集中在社保、医保、民政、税务等领域，办件量占基层办理量约八成，其中仅社保事项，基层年办理量就在50万件以上。”省数据局副局长张旻介绍。

省数据局决定开展基层高频事项“一平台办理”改革试点，与5家省级部门联合印发《推动“基层高频事项一平台办理”提升基层治理能力试点实施方案》。8月2日，在省数据局统一组织下，“基层高频事项一平台办理”在8个设区市的32个乡镇（街道）率先落地运行，为“一平台办理”改革作出示范引领。

之后一个月，徐州、淮安、扬州、镇江、泰州5市按照省统一部署，压茬推进基层高频事项“一平台办理”工作，在学习借鉴第一批试点地区工作经验基础上，高效完成市政务服务平台与省级部门系统对接，有序在试点乡镇（街道）部署，完成功能测试并开通上线。

截至目前，“基层一平台”已部署至13个设区市的58个乡镇（街道）便民服务中心。一些基层人员反映，以前基层办事服务大厅有10多套部门业务系统，网络不互通、数据不共享，窗口人员需要登录不同系统有时还需要切换不同网络、配置专用电脑，账户多了记不住，就往电脑上贴小纸条，“如今一个账号一个密码办妥，小纸条用不上了！”

30个基层高频事项一平台办理

江苏基层高频事项“一平台办理”贯通了5个省级部门网络和系统，30项高频事项入驻设区市政务服务平台，让基层人员和企业群众在一个平台上就能办理。

线上“一网通办”。在江苏政务服务网上线“一平台办理”专区，发布30项高频事项办事指南，提供网上办理入口，实现全省一张办事指南、一个网办入口，企业群众可以通过专区在线申请。

线下“综合服务”。乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站工作人员登录“基层高频事项一平台”，即可办理所有高频事项。基层“全科窗口”进一步实现了“一窗受理、综合服务”。

统一事项办理标准。基层高频事项的基本信息、受理标准、办理情形、办理时限、收费信息、材料清单、审批结果等办理要求全省统一，基层人员依照省统一标准开展办事服务，避免了事项清单线下线上两张皮、办理标准地区不一致等问题。

首创“条融块合、敏捷服务”新模式

面对行业部门平台多、系统多、账号多的情况，省数据局采用“收办分离”“应用接入”两种模式，在没有推倒原有平台，没有进行新系统建设的前提下，通过小幅改造、接口对接、页面集成等实现省垂系统和市级平台对接，为基层人员和企业群众提供敏捷高效服务。

实现了“网络通”。突破专网专线限制，省民政救助系统、省人社一体化信息平台、省医保公共服务平台、省电子税务局等系统专网与电子政务外网打通，与市级政务服务平台实现互访。

实现了“用户通”。在省级政务服务平台支撑下，省垂系统和市级平台跨系统互认工作人员身份信息，1192名基层工作人员账号登录市级平台即可访问省垂系统。

实现了“应用通”。将省垂系统中30个高频事项的办理功能全部封装为标准应用，市级平台接入使用，不改变原有页面样式、办理功能和办事流程，基层人员“无感”切换使用。

实现了“数据通”。以省政务中台为数据调度中枢，省垂系统产生的每一笔办件数据，第一时间回流至市级平台，办事数据及时落地基层。

全省所有乡镇（街道）年底全覆盖

江苏省有1237个乡镇（街道），基层对政务数据需求旺盛。基层高频事项“一平台办理”运行后，所有基层群众高频事项产生的办事数据，将由部门业务系统，通过省数字政府政务中台实时回流到“高频事项一平台”，让基层实时获取。

为了推动数据下基层、见群众，“基层高频事项一平台”还对接“苏在线”数据直达基层系统，提供201个国家部委及下属机构数据目录9919类，上架48个省级部门数据目录281类，让基层人员在“一平台”既可以办事，也可以申请获取。同时，“一平台”还将通过对接省公共数据平台，在线调用申请人信息、电子证照等，推进“免证办”，减轻基层填表报数的负担，提高基层办事效率。

党的二十届三中全会《决定》提出：“健全为基层减负长效机制。”下一步，省数据局将认真总结基层高频事项“一平台办理”改革试点的经验，做好扩面、扩事项、扩综窗工作，以钉钉子精神常抓不懈、持续深化减负工作，“力争2024年底全省所有乡镇（街道）实现基层高频事项‘一平台’办理，用数据手段为基层织好减负赋能‘双面绣’，让广大基层干部群众放开手脚、轻装前行，有更多时间和精力抓落实、促发展、办实事。”张旻说。

新华日报·交汇点记者 聂伟