8月地方债发行创年内新高 将支撑基建投资较快增长

◎记者 李苑

上海证券报记者梳理专项债券信息网数据发现，截至9月3日，今年以来全国发行地方债逾5.3万亿元，新增专项债2.6万亿元。其中，8月发行地方债约1.2万亿元，创年内新高。

专家表示，8月地方债发行明显提速，将支撑基建投资较快增长。为提高地方债资金使用效益、更好发挥稳投资稳增长效应，预计新增地方债剩余额度或在10月底前发行完毕。

在稳经济背景下，随着第二批新增债券额度下达，地方加快发债进度。公开数据显示，截至目前，今年全国发行地方债逾5.3万亿元。其中，新增专项债2.6万亿元。从发行地区看，8月，山东、四川、湖南地方债发行规模位列前三，发行规模合计3080亿元，占发行总额的25.7%。

从资金投向看，基建占比上升。前8个月发行的用于项目建设的新增专项债中，投向基建领域的占比为69%，比前7个月回升0.8个百分点。细分投向中，排名前两位的依然是市政和园区、社会事业。

财政部明确今年将更多新基建、新产业等领域纳入专项债投向范围，专项债额度分配向项目准备充分、使用效益好的地区倾斜。

中国民生银行首席经济学家温彬表示，新增专项债用作项目资本金比重从前7个月的9.6%进一步提高至前8个月的10.2%，主要是因为财政部扩大了专项债券用作项目资本金的范围，从而更好地发挥专项债券“四两拨千斤”的作用，撬动更广泛的社会投资。

“目前教育、医疗等民生领域获得的地方专项债券额度相对有限。合理扩大地方政府专项债券支持范围，有利于挖掘符合要求的项目，促进债券资金更广泛地发挥带动作用，尤其是向公共服务领域倾斜，有利于缓解地方教育、医疗、基本养老等公共服务资金不足、公共服务质量不高等问题。”粤开证券首席经济学家罗志恒表示。

按照计划，今年仍有逾1.3万亿元新增专项债待发。平安证券首席经济学家钟正生表示，三季度广义财政支出有望持续提速，对稳增长形成有效支撑，新增专项债将继续加速发行，对于政府性基金支出的支撑仍将延续。

“从各地公布的发行计划来看，9月新增地方债发行规模为7381亿元，加上1787亿元的计划偿还规模，预计9月地方债发行规模在9000亿元左右。按此计算，10月新增地方债发行规模或在7000亿元左右。”温彬预计，新增地方债剩余额度或在10月底前基本发行完，并在年底前使用完毕。

财政部有关负责人日前表示，下一步，财政部将会同相关部门指导督促地方进一步加快专项债券发行使用进度，提高专项债券资金使用效益，带动扩大有效投资，推动尽快形成实物工作量。

中诚信国际研究院执行院长袁海霞认为，应继续强化专项债合格项目储备，做好全流程风险监控。一方面，继续合理拓宽专项债投向，逐步完善募投项目储备长效机制，以项目数量与质量为核心，保障政府“债务—资产”有效转化。另一方面，进一步强化常态化监管，并加强绩效管理及结果运用，引导提升资金使用效率。

在袁海霞看来，可合理拓宽一般债资金使用范围，如将城乡建设、生态环保等公益性较强但收益偏低的项目更多向一般债倾斜，允许一般债投向上述领域中具有一定收益的项目，以项目收益与一般公共预算收入相结合的方式偿债，从而减轻专项债投资压力，提高地方债资金整体使用效率。