中非合力，共筑非洲工业化新未来

今年6月，中非工业论坛秘书长程志刚（中间握手的男士）到访津巴布韦，与基础设施与住建部副部长等官员会谈。中非工业论坛/供图

2013年，习近平主席提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议。非洲是共建“一带一路”的历史和自然延伸，是重要参与方。11年来，在共建“一带一路”引领下，非洲交通、能源及新型基础设施等一批重大项目得以实施，中非双边贸易额占非洲整体外贸总额比重已超过20%，中国对非洲投资存量超过400亿美元。2023年，中非贸易额达2821亿美元，中国连续15年成为非洲第一大贸易伙伴国。

中非工业合作发展论坛（简称中非工业论坛，英文缩写“CAIF”）作为中国和非洲友好国家于2000年共同创立的集体对话与合作机制，在推进和深化中非战略合作伙伴关系，建立诚信、安全、长效的中非工贸合作关系，以及促进中非共建“一带一路”合作方面，都作出了自己独特的贡献。在2024年中非合作论坛峰会召开之际，记者对中非工业论坛秘书长程志刚进行了专访，就如何进一步推动中非共建“一带一路”合作进行了深入访谈。

“工业化是非洲通向现代化的必由之路”

“中非工业合作发展论坛在过去16年里，推动1000多家中国企业到非洲投资兴业，为非洲工业化发展作出了自己的贡献。”2024年是中非工业合作发展论坛16周年，谈起这16年的筚路蓝缕，程志刚不无感慨：“做与非洲相关的工作必须要有情怀。”

程志刚对记者表示，工业化是非洲通向现代化的必由之路，中非工业合作对于解决非洲经济发展不平衡问题意义重大。“基础设施落后，互联互通水平较差，制约了非洲的工业化进程。而中国在对非洲的基础设施建设方面，发挥了积极的推动作用。”

近日，国家发展改革委会同有关部门发布的《中国—非洲国家共建“一带一路”发展报告》2024版蓝皮书指出，目前中国企业已在非洲各国累计参与新建和改造铁路超过1万公里、公路近10万公里、桥梁近千座、港口近百个、输变电线路6.6万公里、骨干通讯网络15万公里。

2015年12月4日，中国国家主席习近平在中非合作论坛约翰内斯堡峰会开幕式上致辞时提出未来3年同非方重点实施的“十大合作计划”，其中就包括“中非工业化合作计划”，覆盖了双方在该领域合作上下游的各个核心环节，既有软环境的营造，也有硬件设施的建设。

2023年8月，中国发布《支持非洲工业化倡议》。中方愿支持非洲发展制造业、数字产业和可再生能源开发建设，加强对非知识共享和技术转移，优化对非贸易便利化措施，扩大非洲优质工业制成品进口，呼吁加快全球金融体系改革并为非洲工业化提供金融支持。中方表示，将结合落实中非合作论坛“九项工程”、共建“一带一路”和全球发展倡议，将有关合作资源向支持非洲工业化项目倾斜。

程志刚认为，非洲是未来最具潜力的市场和产能合作的重要区域，当前的中非合作正处于大有所为的发展机遇期，而随着中国帮助非洲实现工业化的计划逐步落实，将有助于为非洲工业化进程“造血”，弥补非洲国家自然条件受限、资源禀赋不足的局面。一些工业领域的投资合作项目正在为这些国家增加税收、增加就业、改善工业结构，延伸“非洲制造”的增值链。“一带一路”建设深入对接非洲，将为非洲实现共同发展提供重要机遇。

“投资非洲的最佳时机已经成熟”

非洲拥有丰富的矿产、水利、林业、农业等资源，拥有文化和自然双方面优势。但是，由于基础设施落后，很多能源矿产没有开发、很多土地没有得到有效使用，大部分地区仍然属于贫困地区。然而，随着中非合作关系的不断深入，这一局面正在发生翻天覆地的变化。

程志刚告诉记者，非洲大陆自贸区成立、中小企业快速发展、工业转型升级等，为非洲经济带来了更多活力。非洲自贸区也将成为世界贸易组织成立以来成员国数量最多的区域自贸区，将覆盖近13亿人口、国内生产总值达到2.5万亿美元，预计到2050年还将再翻一番，届时将成为世界经济新增长极。

“投资非洲的最佳时机已经形成。”程志刚分析说，中国经济发展到一定层面，溢出效应逐渐显现。劳动力逐渐减少的大趋势也决定了部分劳动密集型产业不再适合国内发展。而非洲本身劳动力充足，又需要资金投入，这就为中国资本和产业转移提供了一个很好的去处。通过这种投资和转移，中国企业与非洲企业进行深入合作，可以开辟出一个共同的经济增长源。

“更重要的是，非洲各国自身也有意愿发展工业化，促进经济发展，因而很多国家都制定了促进工业发展的计划。近年来，非洲国家更是纷纷进行经济改革，改善营商环境，吸引外资。多国政府出台了一系列鼓励投资的优惠政策，包括税收减免、土地租赁优惠等，为投资者提供了良好的投资环境。”程志刚说，总之，在非洲投资具有诸多优势，无论是资源丰富、人口红利、政策环境改善，还是创业成本低廉、文化多样性和国际合作加强，都为投资者提供了难得的创业机会和无限可能。

“中非工业论坛在支持企业，特别是中小企业进入非洲方面做了很多的工作。我们会根据企业的需求，为他们推荐一些政局相对稳定、营商环境好、资源对口的非洲国家前去考察。如果企业决定在当地投资，我们还会提供协助企业进行注册、选址等服务。”程志刚介绍说，在中非工业论坛机制下，他们已经多次组织国内企业到非洲考察，涉及建工、医药、工业制造、新能源等领域。而且，在莫桑比克、埃及、卢旺达、津巴布韦等国，都有相应企业计划落地投资。

不仅如此，中非工业论坛与中海宏图集团联合打造的非洲首个综合现代产业园区（中赞宏图产业园）于2023年5月启动规划设计，2024年1月开工建设。该园区占地7.5平方公里，位于赞比亚首都卢萨卡蒙巴行政区。

程志刚告诉记者，卢萨卡是东部和南部非洲共同市场（简称“科迈萨”，共有21个成员国）总部秘书处所在地。得益于这样优越的地理位置，中赞宏图产业园致力于打造成“三中心一基地”——东南非商品交易中心、东南非物流中心、东南非会议会展中心以及东南非产业制造基地。

“未来，东南非的产品、交易、物流都将汇聚在这里。产业园会为来这里投资和搞贸易的企业提供一站式服务，解决所有的后顾之忧。我们甚至还将设立配套基金，为企业提供孵化等支持。”程志刚说。

“人才是非洲工业化的必要条件之一”

“目前，制约非洲工业化进程还有一个非常重要的因素，那就是人才储备不够。”程志刚分析称，人才是非洲工业化的必要条件之一，特别是一定数量的技能型人才。

中国一直致力于为非洲培养和输入人才。中非建立了职业技能教育长效合作机制，实施“未来非洲—中非职业教育合作计划”，成立了中非职业教育联合会。中国通过援建职业技术培训学校、与当地院校共建“鲁班工坊”等方式，分享中国优质职业教育，为非洲培养服务经济社会发展的应用型技能人才。根据《中国—非洲国家共建“一带一路”发展报告》2024版蓝皮书的数据，截至2024年6月，中国已在非洲建成17个“鲁班工坊”。

中国还大力支持非洲培养急需人才，通过设立多个奖学金专项、成立南南合作与发展学院、实施"头雁计划"、组织举办援非培训班、组织多所"一带一路"税务学院开展培训等，为非洲国家培养政府管理人才及相关领域专家。除支持非洲优秀青年来华学习以外，还开设"非洲留学生就业直通车"，支持非洲留学生回国后在中资企业就业。

"中非工业论坛计划在卢旺达建立一个东部职业技术人才培训中心。"程志刚说，卢旺达人口密集，自然条件、营商环境都很好，有"非洲的小新加坡"之称。该中心的设立，不仅能够帮助卢旺达解决技术和就业问题，还能将培养的人才向周边国家输出。

不仅如此，由于多年与非洲国家打交道，程志刚对非洲国家的情况极为熟悉。他认为，非洲大部分国家政局稳定，适合年轻人去创业和就业。"如今，越来越多的中国人开始了解非洲，走进非洲。就拿津巴布韦来说，从2023年到现在，仅仅一年多的时间，到当地投资兴业的华人就增加了1万多人。粗略估算，增加了10%以上。而前面提到的中赞宏图产业园，建成后也将解决2万人的就业问题。"

11年来，中非共建"一带一路"合作实现了从理念到行动的转化、从愿景到现实的转化，形成了物畅其流、政通人和、互利共赢、共同繁荣发展的良好局面，为非洲国家经济社会发展注入了新动力、新活力，为加快构建中非命运共同体提供了重要支撑。

关于未来的展望，程志刚这样表示："未来，随着非洲人口的急剧增加，将会形成一个巨大的消费市场。无论是基础设施建设、大众消费还是人才教育培养，都具有巨大的发展前景。未来3~5年，中国会有更多企业和年轻人去非洲创业、就业、兴业，国内也会有更多的地方政府与非洲城市建立友好关系。我们要做好准备，拥抱机遇。（中国发展改革报社记者 成  静）