政协提案故事：群策群力觅“良方”，助力生物医药“繁花”盛开

中国经济导报、中国发展网讯 记者鲍筱兰 新方向、新趋势、新未来，生物医药产业正在向“新”而行，进入发展快车道。凭江临海的奉贤，是上海发展生物医药产业最重要的承载区之一，拥有“东方美谷”“生命蓝湾”两大市级生物医药特色产业园区，近400家相关企业选择扎根于此，同时也成为越来越多企业青睐的“首选地”。

“百花”盛放，更需悉心呵护。在奉贤区政协六届二次会议上，九三学社奉贤区委就提交了一份《关于打造奉贤区生物医药产业集群，助力企业高质量发展的建议》的集体提案，从打造完整产业链生态、优化人才服务功能、培育企业核心竞争力等方面建言献策，助力奉贤生物医药产业始终“繁花”盛开。

八年“沉淀”见证产业发展

“生物医药是上海‘十四五’期间重点发展的三大先导产业之一。因为工作原因，我从8年前就关注起了区里生物医药产业的发展情况。”作为提案主笔人，奉贤区政协九三学社界别委员范谊回忆，2014年，奉贤正大力发展生物医药产业，无论在企业规模还是产值占比方面均占有一定的优势。

为了能更好监测产业发展情况，国家统计局奉贤调查队将区域内所有规模以上生物医药企业纳入调查范围，尝试测算相关指数为奉贤区委、区政府决策提供科学有力的参考。“当年第一次扩样时，一共有48家企业纳入调查范围。之后，我们在2017年和2022年进行了第二、第三次扩样，这个时候生物医药企业样本数量已增补到75家。”过程中，范谊意识到生物医药正在成为奉贤，乃至上海的标杆产业。

而成为政协委员后，范谊对生物医药产业有了更加全面深入的了解。“2018年至2021年间，奉贤区内规上生物医药制造企业从53家增加至68家。”在她的履职笔记本里，密密麻麻记录着各项指标数据。她说，这些数据起伏波动的背后，正是奉贤经济发展跳动的脉搏。

8年来的所见所闻、所思所想，让范谊与生物医药产业结下“情缘”。她将思考落在笔头，化为一篇篇高质量的建言成果，积极为奉贤高质量发展献计出力。

调研“法宝”聚焦瓶颈难题

“今年我们的主题要选什么呀？”当范谊与杨青等奉贤区政协九三学社界别委员们讨论商议集体提案选题时，有人提出不如以“生物医药”为切入点。这一想法获得了大家的认同，并迅速成立课题组开展调研。“虽然我的手上已经有了相关统计数据可以作为基础，但做好调查研究才是撰写一篇高水平集体提案的根基。”范谊说。

在之后的半年时间内，组员们一起实地走访调研了十余家生物医药企业和相关委办局，全面了解产业发展情况和制约难题。其中，有行业竞争激烈、产品创新优化成本高、难度大等问题；有原材料获取、市场拓展难等的困惑；有投融资环境、配套产业发展、人才招聘、研发成果转化等方面遇到的难题。

“接下来我们明确思路、抽丝剥茧，聚焦生物医药产业发展中最迫切需要解决的问题，整理提出切实可行的建议和措施。”线下讨论时，奉贤区政协九三学社界别的各位委员也纷纷提出了针对性的对策建议。

“从一个企业经营者的角度出发，避免同质化竞争的最好的方法就是培育企业的核心竞争力，深耕细分产业赛道。”委员夏新军说。

“我认为还是要继续培养多样化的配套产业生态，不断完善服务平台。”委员陆殿敏表示。

“我感觉还是要考虑人才问题，只有留住人才，企业才会发展壮大，建立产教融合平台是一个解决办法。”委员陆赛花也提出自己的想法。

委员马晓晶说：“生物医药企业发展起来是非常不容易的，我认为还是要给予更多政策、资金、人才方面的支持，全要素保障。”

在你一言我一语的火花碰撞中，该集体提案由范谊执笔完成。九三学社奉贤区委秘书长宋永辉，以及社员张卫星、陆思嘉也对完善提案内容，提供更多视角想法。她表示，集体提案，体现了党派团体界别参政议政的水平和质量，而这份提案更是凝聚了九三学社界别委员的集体智慧和共识。该集体提案经遴选确定为奉贤区政协2023年度重点提案，也被评选为奉贤区政协2023年度优秀提案。

对症“开方”助力产业更好发展

高水平提案是提案工作高质量发展的前提和基础，是“上半篇文章”；高效能办理则是提案发挥作用的“最后一公里”，是提案工作的“下半篇文章”。

提案一经提出，引起了主办单位奉贤区经委的高度重视。按照提案办理件件有回音、事事有着落的工作原则，奉贤区经委组织召开相关会议，就相关问题展开研究部署，切实高质量做好提案办理工作。

“好的提案，就是送上门的锦囊妙计。”相关负责人回忆，接到任务后，他们第一时间就与主笔委员电话沟通，准确把握委员们的思路，其中许多想法都与他们不谋而合。“其实我们也从2020年底就开始研究针对区内生物医药产业的一些政策举措，这份提案恰逢其时，为我们的政策研究提供有力参考。”

在精准交办的过程中，提案者与办理者的思路融于一体——在高质量发展区内生物医药产业的过程中，不应当只照顾“大树”，更要扶持“幼苗”，做到全生命周期支持，以更加符合产业发展特点的惠企政策，推动经济社会不断发展。

奉贤区经委围绕提案提出的建议进行仔细研究，还结合产业发展战略、规划等方面进行拓展研究，把建议措施内容更好地融入到生物医药企业发展中——研究出台了《奉贤区促进生命健康产业高质量发展若干政策》。目前，区内17家企业、21个生物医药项目拟获得生命健康专项政策支持，其中超过半数都是中小型企业。

为发展谋良策，为民生鼓与呼。政协每一件提案都反映着各界群众的意愿和心声，凝结着广大政协委员的智慧和心血。政协委员通过提案，汇聚建言资政“金点子”，发出履职尽责“好声音”，必将在助推奉贤经济社会高质量发展新征程上发挥独特而重要的作用。