辽宁奏响县域经济高质量发展新乐章

中国发展改革报社记者 | 成静  施文郁

县域经济是国民经济的基础单元，是支撑高质量发展的重要力量。辽宁省委、省政府深谙发展县域经济对于东北振兴的重要意义，聚焦全力实施全面振兴新突破三年行动、打造新时代“六地”，带领全省上下充分发挥县域特色资源优势,增强产业支撑、促进城乡融合、推动改革创新，持续完善软性支持，不断提高硬件水平，使辽宁县域经济发展取得了长足进步。数据显示，2023年，辽宁省41个县（市）地区生产总值达到8140.1亿元，占全省地区生产总值的26.9%。

辽宁省朝阳县中电500MW光伏发电平价上网示范项目辽宁省发展改革委/供图

今年7月，辽宁省在全国率先召开了县域经济高质量发展大会，省委书记、省人大常委会主任郝鹏指出，要聚焦重点目标、加快补齐短板，奋力推动县域经济高质量发展取得新突破。

从农业的现代化转型，到工业的智能化升级；从服务业的蓬勃兴起，到新兴产业的崭露头角，辽宁县域经济正以多元化的发展路径，奏响一曲激昂奋进的发展乐章。

发挥特色优势  锻造富民产业

曾经，作为重要的老工业基地，辽宁县域经济在传统产业的轨道上稳步前行；如今，它们紧跟时代步伐，积极拥抱科技创新、产业升级的新浪潮。

“我们的锆产品主要应用于核电、航天、航空、石油和化工等高端技术领域，工业级海绵锆年产能可达5000吨，国内市场占有率超55%，产品远销欧洲及美、日、韩等国家和地区。”坐落于朝阳市朝阳县柳城经济开发区的辽宁华锆新材料有限公司董事长杨辉说。

朝阳县结合县域产业基础及优势，深耕有色金属新材料产业，拥有有色金属新材料规模以上工业企业12家，2023年实现产值23.24亿元，同比增长26.44%，占规模以上工业总产值比重30.6%，海绵锆、海绵钛产量占国内总产量的80%和10%以上，已成为全国最大的海绵锆生产基地、全国重要的海绵钛生产基地。

“到‘十四五’末期，我们力争将有色金属新材料产业建成百亿产值的战略性新兴成长型主导产业，全力打造国家级有色金属新材料产业之都。”朝阳县常务副县长武丕春告诉记者。

近日，沈阳市法库县举办的2024低空旅游嘉年华活动迎来大批游客。游客们在通航基地的低空科普体验区内观看无人机展示，模拟操控飞行器、进行飞行训练……沈阳通用航空经济区管委会主任盖小威表示，法库县建有东北唯一的有人机与无人机融合运行管理平台，是东北地区规模最大的通用航空、无人机产业集聚区，也是全国唯一拥有应答机编码的通航机场，已连续举办了十届国际飞行大会。经过十余年的厚积蓄势，法库县已成长为通航产业领域交流互动的重要平台。

“在低空赛道‘起飞’，要归功于沈阳的基础优势。沈阳航空产业拥有沈飞、黎明、沈飞民机等国内知名主机厂所及相关配套企业110余家，直接从事航空产业人员达4万余人。建立了集民用飞机大部件转包和零部件制造、通航整机和无人机整机、航空运营服务于一体的全产业链航空体系。”沈阳市市长吕志成表示。

今日辽宁，不但工业发展一路高歌，传统农业同样风生水起，在现代化的道路上阔步前行。

走进大连庄河市光明山镇，淡淡的草莓甜香在空气中弥漫。经过多年发展，光明山镇已经形成了以草莓为主的“一镇一业”“一户一棚”特色农业格局。在科学的种植管理和技术指导下，光明山镇草莓平均年亩产达到5000~6000斤，2023年草莓产业产值超过了10亿元。

“原先草莓成熟晚，卖不上高价，现在我们用新技术给草莓苗冷藏，并且在种植中尝试国外的管理技术，效果非常好。现在草莓成熟早，单价最高能卖到130元一斤。”光明山镇光明山村草莓种植户石成祖、李慧夫妇，早年在日本从事农业相关工作，2017年回到家乡投身草莓种植事业，将国外所学用于农业生产，建设了一座占地10余亩的草莓种植实验园区，还把高架扦插育苗、穴盘基质育苗等技术传授给周边的种植户，带动大家共同致富。

“庄河大力发展现代农业，获得了‘世界蚬库’‘中国贝类产业之都’‘中国草莓之乡’‘中国蓝莓之乡’等称号。庄河还是大连‘三农’工作的主阵地、产粮大县，农业新技术使用面积超过90%，新品种覆盖率达到100%，主要农作物良种覆盖率稳定在95%以上，农作物耕种收综合机械化率近90%，粮食产量稳定在55万吨以上。”庄河市委常委、副市长王野表示。

“辽宁省通过精准科学引导，大力推进县域特色优势产业发展,提出打造一批特色农业县、建设一批工业强县、培育一批文化旅游强县、做强一批优质经营主体、提升一批特色产业集聚区、培育一批优势品牌。”辽宁省发展改革委副主任夏成告诉记者。

国家发展改革委国土开发与地区经济研究所副研究员潘彪在对辽宁县域经济进行深入研究后表示，近年来，辽宁县域经济发展呈现以下四大亮点：

一是整体发展势头迅猛，形成一批新的增长点。“今年上半年，多数县市地区生产总值增速高于全省平均水平，一些县域投资需求旺盛、消费市场活跃，成为拉动全省经济增长的重要力量。”潘彪说。

二是龙头标杆竞相涌现，示范引领作用明显。比如，2022年，瓦房店市经济总量迈过1000亿元门槛，成为东北地区首个“千亿县”；2023年，庄河市、海城市经济总量双双突破600亿元。

三是比较优势发挥充分，产业特色鲜明。先后形成瓦房店轴承、海城菱镁、兴城泳装、台安白羽肉鸡、康平塑编、清原文旅等一批优势产业集群，累计培育县域省级以上专精特新企业372家、专精特新“小巨人”企业116家，先后有5个县市入围国家创新型县（市）建设名单。

四是“强县”和“富民”结合紧密，城乡融合发展水平高。“各县市重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，创造出一大批工作岗位，有效促进农民群众就近就业增收，加速以县城为重要载体的新型城镇化进程。”潘彪说。

完善基础设施  喜迎五湖宾朋

沿抚金线公路一路向东南，车子逐渐驶入抚顺市抚顺县乡村振兴示范带。一路上，周道如砥，民居错落，第一次前来的人们无不为这喜人的乡村风貌所赞叹。

这背后，是抚顺县将示范带创建作为全县“一号工程”的高度重视。近年来，抚顺县深入实施人居环境净化整治，全面推进硬化、绿化、美化、亮化工程，补齐基础设施建设短板，完善交通运输网络，带动村民保护生态环境，最大限度保护大伙房水库水源地，全面提升示范带生态功能，实现了村庄风貌与自然环境、传统文化相得益彰。“全国村庄清洁行动先进县”“四好农村路全国示范县”等荣誉即是对抚顺县乡村振兴示范带发展的肯定和注脚。

“辽宁省扎实推进县城城镇化，补短板强弱项，重点实施老旧燃气、供水、供热、排水老旧管网改造工程，推动27个县实施老旧小区更新改造，共更新改造县城老旧管网1284公里，县城综合承载能力进一步增强。”夏成说，目前，共创建美丽宜居村1020个、乡村振兴示范带23条，排查清理积存垃圾点位10.84万处，建设改造农村公路5643公里。持续推动4个国家数字乡村试点、18个省级数字乡村试点建设。落实省级以上财政资金4.35亿元，扶持600多个行政村发展壮大农村集体经济。帮助全省18.8万脱贫人口务工。

完善的基础设施和良好的县城风貌促进了文旅产业的发展，也吸引了来自四海八方的游客。

今年6月，长山群岛旅游度假区获评成为全国首个群岛型国家级旅游度假区，这也是辽宁省唯一一个国家级旅游度假区。

在这里，既可以漫步沙滩，欣赏迷人海景，又可以深入岛内，探寻历史。

“近年来，长海县以创建长山群岛国家级旅游度假区为重要抓手，先后实施旅游基础设施建设、旅游景观建设、旅游秩序规范、旅游环境提升等攻坚行动，着力推进自然生态、文体赛事、乡村振兴与旅游产业深度融合发展，发挥旅游业对社会经济各领域的催化、提升作用，促进生态文化旅游功能全面增强，提升当地居民和外来游客的获得感、幸福感。”长海县文旅局副局长潘晨旭告诉记者，长海县成功吸引了来自全国各地的众多游客，2023年全年上岛游客约130万人次、旅游综合收入15.6亿元。

“辽宁全省县域优质文旅资源星罗棋布，拥有A级以上景区316家,省级以上旅游度假区24家、全域旅游示范区15家、旅游重点村（镇）116家。”辽宁省文化和旅游厅相关负责人介绍说，2023年，全省县域接待游客人次占全省总量33.2%，同比增长147.8%，旅游综合收入占全省总量27.1%，同比增长168.6%。

美丽的自然风光加上完备的基础设施，组合成强大的经济引擎，驱动着各县域经济效益节节攀升、社会效益步步提高。

优化扶持政策  增强软性关怀

在推动各县域经济做强做大的征程上，辽宁省给予了强有力的支持，力度之大令人瞩目。

潘彪告诉记者，从2022年《关于加快县域经济高质量发展的意见》，到最近出台的《关于推动县域经济高质量发展若干政策措施的意见》，是从“夯基垒台”到“立柱架梁”的跨越，两份文件搭建了辽宁支持县域经济高质量发展的“四梁八柱”。

“对发展好的县域，奖励可谓‘真金白银’。”潘彪说，比如，每年遴选5个工业强县,给予每个县1000万元资金奖励,用于工业强县建设；每年遴选5个特色农业县,给予每个县1000万元资金奖励,用于特色农业县建设；每年遴选3个文化旅游强县,给予每个县500万元资金奖励,用于文化旅游强县建设。

“今年，我们按照考评办法和结果，对刚刚评出的12个高质量发展先进县，各奖励1000万元。”夏成说。

扎实的措施和实在的奖励让各县倍感振奋、摩拳擦掌。

“近年来，瓦房店市不断加快工业转型升级步伐，推动轴承等优势产业数字化、网络化、智能化改造。全力以赴推动招商引资和项目建设，2023年共谋、招、推、建500万元以上重点项目310个，总投资2902亿元。”瓦房店市委常委、副市长任传英告诉记者。

民营经济的发展是激发县域经济发展的内生动力。良好的营商环境则是吸引企业前来投资落户的法宝，也因此成为县域经济做强做大的重要保障。

辽宁雨森卫生用品有限公司于2018年落户辽宁台安经济开发区，由于不断推进数字化生产、节能生产和环保生产，通过引入精细化设备DCS管理系统、国内外先进的高速纸机制造机组、全自动化生产线及行业标准化生产车间等，年产能由最初的6万吨增长到如今的16万吨，实现了跨越式发展。

“目前，雨森二期项目正在推进，计划总投资20亿元，建设年产18.5万吨生活用纸及6万吨非织造项目。”台安县常务副县长潘军勇表示，台安把优化营商环境作为一项“永不竣工的工程”，实行由县委、县政府领导和经济开发区、高新农业产业开发区负责人为项目主办责任人的县级领导提级包保制度，成立台安县重点项目推进办公室，从项目立项审批到开工建设直至竣工投运，做好全方位、全过程的组织协调服务工作。“我们要用各项贴心服务，让企业‘来了不想走，投了还想投’。”

在优化营商环境方面，各县域可谓“八仙过海，各显神通”。海城市深入开展“我为企业解难题”大比武，为企业在谋项目、拓市场、抢订单等十个方面提供服务，解决企业问题6487件，帮助企业获得订单238.8亿元。本溪满族自治县紧盯企业需求，三年来为企业减税降费及退税缓税缓费5.35亿元。同时，帮助旅游企业解决人才短缺难题，三年来引进中高级旅游管理人才30人以上。2023年，全县重点景区接待游客人次和收入同比增长近3倍。

站在时代的瞭望塔上，俯瞰辽宁县域经济的发展全景，既能看到传统产业在传承中焕发新生，又能目睹新兴产业如雨后春笋般崛起。这里，不仅有智慧与汗水的交融，更有梦想与现实的交汇。每一个县域，都像是一位勇敢的开拓者，在经济发展的道路上披荆斩棘，勇往直前，共同铸就辽宁县域经济的辉煌未来。