甘肃兰州：持续优化营商环境，为推进强省会行动营造一流发展环境

中国发展网讯  记者王斌兰州报道  8月19日下午，甘肃“全省优化营商环境提质增效年”行动系列专题新闻发布会——兰州专场召开。兰州市委常委、市政府常务副市长陶正茂介绍了兰州市在持续优化营商环境，落实强省会行动，助力高质量发展方面的一些探索实践。 

陶正茂说，近年来，兰州市紧紧围绕甘肃省委、省政府实施强省会行动及兰州市委1139工作部署，锚定“全省第一、全国领先”的攻坚目标，加速推进“高效办成一件事”，全力打造“我比别人办得好、我比别人办得快”的一流营商环境，为经济高质量发展注入新动力。

“兰税捷办”“清兰交易”“小兰善治”等兰州特色服务品牌得到了中央深改办、国家发展改革委等国家部委的肯定。成功创建第四批全国社会信用体系建设示范城市、国家知识产权强市建设试点城市、全国工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点城市。连续三年入选中央广播电视总台《城市营商环境创新报告》，获评区域壁垒破除、公共服务优化等9个领域创新城市。2021年、2022年、2023年甘肃全省优化营商环境评价连续三年第一，营商环境便利度、经营主体和群众满意度均有了较大提升。各项成效的取得主要得益于以下五个方面工作的推动。  

    一是坚持系统施策，全面推动提质增效行动。兰州市委、市政府把优化营商环境作为全市“一号工程”来抓，今年年初召开了全市优化营商环境攻坚战点评会，建立了“1个市级总方案+8个县区分方案+14个省评指标子方案”的“1+8+14”提质增效政策体系以及全面跟踪问效的评价机制。开展引大引强领跑、助企安商护航、感知体验增效、履约践诺守信、兰商回归服务“五大行动”，落实444项改革举措。在全省率先开展“一县一品牌”“一指标一品牌”创建，举办2024年优化营商环境创新服务品牌大比拼活动，精心打造“安心办”“皋效办”等12个区域品牌和“金诚有信”“兰建优服”等20个指标品牌，大大提升了营商环境品牌形象力和竞争力。开展“一把手走流程”“岗位大练兵”“营商环境见落实”等提质增效年系列活动153次，政策落实、对企服务工作逐步走深走实。上线“营商环境落实进行时”问政落实节目65期，选聘社会监督员200余人，常态化开展暗访监督，不断畅通沟通渠道。研发运营全省首个营商环境满意度调查平台“金城营商”，发布惠企政策560件、工作动态1220条、宣传视频1100个，开展满意度调查9476次，经营主体满意度和获得感不断提升。  

    二是紧盯服务提质，打造智慧高效的政务环境。围绕让群众和经营主体办事更方便这一目标，持续优化服务流程，创新服务模式，全面提升政务服务便利化水平。积极推行“六个通办”，实现6.8万个事项“一窗通办”“一网通办”、317个事项“一证通办”、270个事项“一码通办”、136个事项“一次通办”、203个事项“一地通办”，自助服务“就近可办”“24小时能办”“周末不打烊”，政务服务标准化、规范化、便利化大幅提升，推动从“能办”到“快办”“好办”迭代升级。成功创建全国工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点，在全省率先推行财产登记“交地即交证”“土地带押过户”，工程建设项目“一枚印章管验收”“一枚印章管挖占”、19类建设工程豁免规划许可、环评“打捆”审批，全流程审批时限压缩至30个工作日内。财产登记推行抵押注销、更正等7项业务“立等办”，抵押设立等13项业务“分钟办”，企业登记财产等5项业务“小时办”，其他30余项业务“3天办”。升级“小兰帮办”智慧治理平台，上线5大类50余种线上移动服务功能，实现服务事项“基层办、指尖办”。实施“智慧+交易”赋能工程，建立交易行为分析系统，升级“金城E交易”区块链平台，推行AI语音“智能开标”，实现了公共资源交易智慧监管。建立纳税“智能交互、办问协同、全程互动”运行机制，推行“线上+线下+定制”三位一体纳税服务，实现30余种业务一站办结，网上申报率达99%。

    三是促进公平竞争，打造宽松有序的市场环境。坚持以新发展理念为引领，持续放宽市场准入，保障经营主体公平参与市场竞争。推行“证照分离”“证照并销”改革，推出18项企业开办容缺办理事项，实现企业开办1个环节，即时领照，25分钟领章，市场准入全流程即时办结。实现首套印章刻制（五枚实体印章和一枚电子公章）政府买单，企业开办“零成本”。今年上半年，全市新增各类经营主体2.76万户，平均每天新设152户。在全省率先完成公共资源全流程电子化交易和电子招标投标系统三星级认证，实现公共资源交易“零收费”。实施政府采购“三降两免一提”，即降低企业成本、免除办理CA和交易服务费、提高中小企业预留比例和采购效率，推行政府绿色采购，今年以来，帮助经营主体节约现金流占用6.98亿元、节省现场开标各类支出1323万元，为企业节约交易成本1059.4万元，减少资金占用12245.34万元。深化包容审慎监管，推行“首违不罚”清单，健全企业首次、轻微违法违规行为容错机制，2024年上半年全市行政柔性执法案件8.59万件。推行合法性审查与公平竞争审查协同联动机制和第三方评估“六专”机制，深入开展反不正当竞争“守护”专项执法行动，累计审查增量政策1943件，清理存量政策4973件，立案查处不正当竞争案件9件，实施经济制裁251.1万元。全面践行“店小二”式服务，推行“免申即享、直达直享”，打好助企惠企“组合拳”，扎实落实“包抓联”“六必访”等举措，累计走访企业9.52万人次，为企业协调解决生产经营、项目建设、融资贷款等各类问题5979个，问题解决率达96.17%。  

    四是推动良法善治，打造公正透明的法治环境。“法治是最好的营商环境”，兰州市全力推进法治政府建设，建立优化法治营商环境10项制度，打造“十一个法治环境”，即畅通便利的诉服环境、优质高效的审判环境、安全稳定的社会环境、竞争有序的市场环境、公开透明的执法环境、健康活跃的经济环境、创新创业的发展环境、守信践诺的诚信环境、多元解纷的治理环境、息诉罢访的和谐环境、送法进企的护商环境。健全“厅网线巡”立体化诉讼服务，全市网上立案率达62.33%，电子送达率达95.42%。深入开展“万名干警联万企”专项行动，共联系企业2630家，实地调研走访1893次，开展法治体检、法企共建156次，帮助企业解决在生产经营、转型发展、涉法涉诉等方面存在的困难和问题。不断完善“立审执”“大执行”格局，优化智慧执行体系，深化执行案件繁简分流改革，建立综合管理团队，提升执行效能，旧存案件结案率达99.8%，结案用时从151天压缩至85.35天。出台破产案件快速审理、预重整、执行转破产审查等五项制度，推出集审判管理、资金监管、电子送达为一体的破产管理系统，实现了破产案件全流程信息化办理。开通专利预审绿色通道，开展电商平台制度建设、“展会”维权，对群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的重点领域重拳出击、整治到底，今年以来，累计处理涉知识产权行政案件共73件。加大兰州特色产业品牌培育推介，兰州百合成功入选中欧地理标志保护和合作协定清单。  

    五是优化资源配置，打造完备优质的要素环境。坚持要素跟着项目走、跟着企业走，积极构建全要素一体化配置创新服务体系，着力提高要素集聚力和投资吸引力。扎实推动强科技行动取得新突破，与兰州大学等建立联动协同机制，全力构建“政产学研金介用”高效协同的创新体系，全社会研发投入强度达2.43%，综合科技进步水平指数达81.38%，高新技术企业达954家，占全省的45%以上，成为全国创新策源地城市，跻身全球百强科技集群。在兰银行等金融机构全部入驻“信易贷”平台，累计发布金融产品258款、放款160.15亿元；建立首贷服务中心，入驻金融机构18家、累计放款49.4亿元；开展金融助力实体经济活动77场次，放款108亿元，银税互动放款144.6亿元，着力破解中小企业融资难题。开展投资项目“用地清单制”、工业“标准地”“亩均论英雄”改革，重大项目用地审批即来即办、快审快批。创新推行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期的方式供应产业用地。在兰州新区、高新区、经开区和兰州陆港试点的基础上，全面推广“标准地”出让，推动项目实现“拿地即开工”“交地即交证”。系统实施新时代兰州“萃英计划”，推动形成人才雁阵格局，设立“市长萃英人才奖”，高标准建设运营人力资源服务产业园，打造“萃英社区”，实施30万大学生留兰就业创业计划，青年科技创新项目1300多项，着力营造引得进、留得住、用得好的人才发展环境，切实激发“城市活力”。  

“下一步，兰州市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，坚持稳中求进、以进促稳，实干当先、奋勇争先，对标国内一流水平，持续优化营商环境，为推进强省会行动、建设新时代美丽兰州营造一流发展环境。”陶正茂表示。