健全现代化基础设施建设体制机制

今年1~6月，中国水电累计装机容量42715万千瓦，同比增长2.2%。图为青海省海南藏族自治州同德县与果洛州玛沁县交界处的玛尔挡水电站，是国家实施“西电东送”和“青电入豫”的骨干电源点。新华社

中国发展改革报社记者 | 田新元

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）对健全推动经济高质量发展体制机制作出部署，提出健全现代化基础设施建设体制机制，包括构建新型基础设施规划和标准体系，健全新型基础设施融合利用机制，推进传统基础设施数字化改造，健全重大基础设施建设协调机制等。

基础设施是经济社会发展的重要支撑，要统筹发展和安全，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。

发挥优势从大国走向强国

构建现代化基础设施体系具有重大意义。这既是构建新发展格局的内在需要，也是实施扩大内需战略的有效途径，更是推动高质量发展、保障国家安全的战略需要。

新中国成立以来，党中央高度重视并积极推进基础设施建设，经过几代人接续奋斗，建设了以三峡工程、青藏铁路、南水北调、西气东输、西电东送等为代表的全国性水利、交通、能源基础设施网络，取得彪炳史册的伟大成就。

特别是党的十八大以来，我国在重大科技设施、水利工程、交通枢纽、信息基础设施、国家战略储备等方面取得了一批世界领先的成果，综合交通网、发电装机、电网、第五代移动通信技术（5G）网络等规模均位居世界第一，基础设施整体水平实现跨越式提升。

同时，我们也必须看到，我国基础设施同国家发展和安全保障需要相比还不适应，存在不少短板弱项，在一些重要领域同发达国家有较大差距，如综合交通运输协同效应没有充分发挥，农业和水利基础设施抵御重大自然灾害能力不强，各类基础设施协同不够等。这些问题要系统谋划解决。

中国宏观经济研究院院长黄汉权日前撰文指出，当前，我国现代化基础设施建设仍存在城乡区域差距较大，城市防洪排涝、防灾减灾、公共卫生应急等基础设施建设不足和智能化改造缓慢等问题，亟须强化新型基础设施建设的顶层规划，以需求为导向，强化区域协同，优化空间布局和供给结构，科学统筹、适度超前布局新型基础设施建设，推进传统基础设施数字化改造，满足不同层次需求。

黄汉权认为，我国应充分发挥基础设施大国优势，强化重点领域基础设施建设，从大国走向强国。要着重深化综合交通运输体系改革，推进铁路体制改革，发展通用航空和低空经济，推动收费公路政策优化。提高航运保险承保能力和全球服务水平，推进海事仲裁制度规则创新。健全重大水利工程建设、运行、管理机制。

构建新型基础设施规划和标准体系

新型基础设施是指提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，主要包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施。信息基础设施是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，如5G、物联网、数据中心、人工智能、卫星通信、区块链基础设施等。融合基础设施是指传统基础设施应用新一代信息技术进行智能化改造后所形成的基础设施形态，包括以工业互联网、智慧交通物流设施、智慧能源系统为代表的新型生产性设施和以智慧民生基础设施、智慧环境资源设施、智慧城市基础设施等为代表的新型社会性设施。创新基础设施是指支撑科学研究、技术开发、新产品和新服务研制的具有公益属性的基础设施，包括重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术基础设施等。

当前，铁路、公路、机场等交通运输设施及电力、通信、水利等传统基础设施建设对经济增长的边际效应正在日趋减弱。专家认为，新型基础设施建设因其规模大、外部性强、上下游关联范围广，加之很强的网络效应、平台效应和赋能效应，从而获得更大的乘数效应。特别是新型基础设施作为“准公共物品”具有较强的外部性，不仅能刺激市场增加对智慧农业、智能制造等的“生产型”投资，带动传统产业数字化、智能化改造，还能增加以智能、绿色、高效为特征的“消费型”投资需求，以及对教育、医疗、娱乐等民生消费领域的基建投资需求。

数据显示，今年上半年，我国新型基础设施建设投资同比增长16.2%。其中，5G、数据中心等投资增长13.1%，工业互联网、智慧交通等投资增长34.1%。当前，超过300个城市启动千兆光纤宽带网络建设，国家新一代人工智能创新发展试验区已经达到17个。

专家认为，构建新型基础设施规划和标准体系，健全新型基础设施融合利用机制，需着力做好以下工作：一是健全制度规则标准体系。加强新型基础设施顶层设计，优化布局、结构、功能和发展模式，强化区域、行业协同。二是深化融合利用。深化新型基础设施应用融合，“建”“用”统一、以“用”促“建”，拓展应用场景，促进协调发展，支持应用范围广、赋能能力强、带动效应好的新型基础设施建设，促进其在产业转型升级等方面发挥积极作用。三是聚力核心技术攻关。整合资源投入，强化政策支持，集中力量攻坚突破新型基础设施所需关键核心技术。

国家发展改革委日前印发通知，部署推进基础设施REITs常态化发行工作。这是深化投融资体制机制改革和多层次资本市场建设的重要举措，标志着具有中国特色的基础设施REITs正式迈入常态化发行的新阶段。

国家发展改革委有关负责人表示，将推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，营造公开透明便利的市场准入环境。

黄汉权表示，需要进一步畅通社会资本进入现代化基础设施建设的投资渠道，降低民营资本进入门槛，并健全中央与地方投资联动机制，优化政府投资安排机制。

推进数据基础设施建设

数据基础设施是数据基础制度落地和数据高效开发利用的基础承载，是全面促进数字中国、数字经济、数字社会高质量发展的重要载体。

近年来，各地方、行业、领域在数据基础设施建设方面开展了积极探索，形成了隐私计算、数据空间、区块链、数联网等多种技术解决方案，为数据基础设施一体化建设奠定了很好的基础。当前，国家数据局聚焦数据流通利用环节，围绕重要行业领域和典型应用场景，在统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求下，部署开展隐私计算、数据空间、区块链、数联网等多项技术路线试点，自上而下谋划数据流通利用基础设施工程项目，支持地方城市先行先试，以真实场景牵引技术进步，丰富解决方案供给，促进数据跨部门、跨层级、跨区域、跨主体的高效可信流通利用。

《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面构建数据基础制度，提出20条政策举措。今年，国家发展改革委办公厅、国家数据局综合司印发的《数字经济2024年工作要点》，主要包括适度超前布局数字基础设施、加快构建数据基础制度、深入推进产业数字化转型、加快推动数字技术创新突破、不断提升公共服务水平、推动完善数字经济治理体系、全面筑牢数字安全屏障、主动拓展数字经济国际合作、加强跨部门协同联动等内容。

国家数据局有关负责人表示，未来，要建立健全数据基础制度，推进数据基础设施建设，做强做大数据产业。国家数据局将会同有关部门和地方，将推动多源异构算力协同发展，促进各类新增算力向国家枢纽节点集聚；推动国家枢纽节点和需求地之间400G/800G高带宽全光连接，引导电信运营商提升“公共传输通道”效能，推进算网深度融合；推动行业数据和算力协同，实现数据可信流通，提升数据处理能力和治理水平；推动算力电力融合发展，强化枢纽节点与非枢纽节点的协同联动，支持绿电资源丰富的中西部非枢纽节点融入全国一体化算力网建设；推动提升全国一体化算力网安全防护能力，促进高质量发展和高水平安全良性互动。

工业和信息化部部长金壮龙近日到浙江调研时提出，信息通信行业要切实把思想和行动统一到党的二十届三中全会精神上来，深刻领会和把握推进新型工业化、促进实体经济和数字经济深度融合等重大决策部署，统筹发展和安全，一体推进“建、用、研”，加快建设5G、算力等新型信息基础设施，大力发展工业互联网，夯实网络和数据安全基础，更好赋能制造业数字化转型，催生新模式新应用，培育发展新质生产力，为推动经济社会高质量发展作出更大贡献。