从高处看世界 低空旅游悄然崛起

中国发展改革报社记者 | 邵鹏璐

近日，国务院印发《关于促进服务消费高质量发展的意见》（以下简称《意见》），提出六方面20项重点任务。在旅游消费领域，《意见》提出，推进商旅文体健融合发展，提升项目体验性、互动性，推出多种类型特色旅游产品，鼓励邮轮游艇、房车露营、低空飞行等新业态发展，支持“音乐+旅游”“演出+旅游”“赛事+旅游”等融合业态发展。业内人士认为，当前旅游行业正逐步实现多元化、高品质的发展，《意见》的出台将给旅游行业带来前所未有的发展机遇。

游客在甘肃省敦煌市鸣沙山月牙泉景区乘坐热气球。新华社

工信部赛迪研究院今年4月发布的《中国低空经济发展研究报告（2024）》显示，2023年中国低空经济规模达5059.5亿元，预计到2026年，低空经济规模有望突破万亿元。值得关注的是，“低空+旅游”“低空+物流”等应用场景正渐趋成熟，将看得见、摸得着的“文商旅”多业态融合发展深入推进。

据慧博调研收录的数据显示，2022年，空中游览和航空运动人数约为48万人次。从2023年低空经济下游业务飞行量来看，执照培训类占比最高，达63%，农林和工业航空类占比22%，消费类占比为9%。业内人士认为，在旅游行业日益多元化和个性化的今天，低空旅游作为一股新兴力量正悄然崛起，成为旅游市场中备受瞩目的新赛道。

政策频出市场发展潜力大

近年来，随着人们生活品质的提升，消费者对旅游体验的需求也日益多样化。低空旅游是指在低空空域依托通用航空器和低空飞行器等从事的旅游活动，独特的视角和刺激的感受，使其成为旅游市场的新宠。

“低空旅游政策频出，市场发展潜力大。”中泰证券分析师冯胜表示，今年初，低空经济首次被写入《政府工作报告》，全国各地相继出台鼓励政策。预计到2030年，低空旅游市场规模有望达到2000亿元。

事实上，早在2014年8月，国务院就出台了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，首次提出鼓励探索“低空飞行旅游”。在政策引导下，通用航空公司陆续开始尝试提供空中观光服务。

如今，低空旅游已在全国多地展开。慧博调研分析认为，当前，低空旅游作为一种独特的体验方式，正逐步从单一的直升机观光向多元化、高科技化方向发展，如热气球、滑翔伞、动力伞、电动垂直起降飞行器（eV-TOL）等，以满足不同游客的需求和兴趣。其中年轻群体尤其是“Z世代”追逐飞驰人生，对低空旅游热情尤为高涨。

成为低空经济发展重要形式

8月初，在北京八达岭长城飞行观光体验中心，透过等候室的玻璃窗向外看去，一排排小型飞机整齐排列。机场安检处，等待飞行的游客排成了长队。

“坐着直升机看长城，非常震撼，非常开心！”一位刚刚走下直升机的12岁小游客说。他在家人的陪同下来北京旅游，偶然接触到低空旅游项目，这样的体验让他无比兴奋。

“近年来，通用航空技术的发展和普及，使得低空旅游在技术和成本上具备了可行性；而新媒体的兴起，让更多的人关注到了这种全新的旅游形式。”上述中心项目负责人回忆，数年前，低空旅游还是个默默无闻的小众领域。随着有关概念的普及，项目的火热程度迅速上升。如今，中心每日至少接待40~50名游客，旺季时游客数量可达到上百名。

同样，在山东省日照市，近日重磅推出的“低空旅游”新体验——鲁翼通航直升机游览项目，带领旅客沉浸式体验日照万平口航线。在空中俯瞰日照，看广阔的天际线，看阳光照耀湛蓝大海，看226公里绵长的海岸线、看45公里的优质金沙滩……据了解，日照是山东省目前获批通用航空空域最大的城市，获批低空空域21块、总面积2.3万平方公里。本次推出的鲁翼通航直升机游览项目，短途空中游览日照市万平口滨海风景区共有三条航线。

在低空经济与旅游行业的融合发展中，除直升机外，热气球、滑翔伞等技术也已成熟，成为游客新奇体验的首选。

快速助跑、腾空跃起、自由飞翔……在广西南宁市大明山滑翔伞的起飞场上，一位游客在教练的陪伴下，完成系列动作，踏上他的首次飞翔之旅。色彩斑斓的滑翔伞，在山间自由飞舞，为大明山增添了一道亮丽的风景线。

位于大明山风景区的大明山滑翔伞基地起飞场海拔840米，降落场海拔220米，相对落差620米，是目前广西落差较大的滑翔伞基地。“普通基地只能飞5分钟左右，但在大明山滑翔伞基地能飞10分钟左右。”大明山滑翔伞基地负责人说。

得益于优越的条件，大明山滑翔伞基地2018年被广西壮族自治区体育局评定为省级示范飞行营地，2020年被评定为“国家级航空飞行营地”，并承办广西滑翔伞锦标赛暨俱乐部联赛大明山站赛事，“航空+运动”品牌不断打响。依托滑翔伞场地的知名度，基地面向广大游客开设了滑翔伞体验飞行、滑翔伞培训考证、科普研学等项目。自2018年营业以来，基地已接待游客数万名。

“未来将进一步开发动力伞、热气球、三角翼等一系列飞行户外项目，把基地建设成为一个全面的航空体育飞行乐园。”大明山滑翔伞基地负责人说。

据慧博调研收录的数据显示，近年来，低空旅游热气球市场规模虽有波动，但基本维持在10亿元左右；直升机市场规模从2019年的约200亿元上升至2022年的220亿元；滑翔伞市场规模从2019年的6亿元快速增长至2022年的12.4亿元。低空旅游已成为低空经济发展的重要形式。

此外，值得一提的是，除直接作为体验项目为景区创造增量收入外，低空飞行器也开始在景区服务运营中作用凸显，提升景区的服务效率与游客体验。

深圳的无人机“外卖小哥”就是最好的例子。2022年，深圳世界之窗旅游景区引入无人机配送外卖服务，实现从下单到收货不超过15分钟，成为热门体验项目。此举解决了外卖员无法入园、货物无法直达游客的问题。2023年“五一”假期，开通无人机配送的餐饮商家订单量大幅增长，不仅提升了游客体验，还增加了景区的二次消费和复游率。

安全运营是低空旅游生命线

低空经济与旅游的融合，不仅仅是简单的项目叠加，更是基于旅游资源的深度挖掘和创新利用。专家认为，低空经济作为新兴的旅游业态正逐步成为推动旅游行业高质量发展的重要力量。

从当前城市的实践来看，低空旅游方兴未艾，发展态势喜人。与此同时，低空旅游也存在市场布局不均衡、基础设施不完善、审批手续复杂、安全运营要求高等问题。针对这些问题，广西（桂林）低空旅游研究院多位专家以桂林为例，提出有益的建议和对策。

市场布局合理，是低空旅游可持续发展的基础。对此，专家认为，适合发展低空旅游的城市，有必要盘点城市低空空域资源情况、空域资源开发利用情况，并与民航部门进行沟通协调，形成低空基础设施、低空经济载体、低空应用场景等总体规划布局。要综合考虑地面交通便利度、游客聚集度等情况，合理规划低空旅游航线，促进旅游资源整合共享。以桂林为例，可以打造桂林到阳朔、桂林到龙脊梯田的低空旅游的士航线，作为低空立体旅游城市发展的突破口。

如何推动基础设施完善？专家表示，要在整体规划的基础上，加大以通用机场为主的“旅游新基建”建设力度，通过政府引导支持，增加通用机场数量，持续完善布局，特别是要加强对重点景区的覆盖，逐步构建完善的起降场网络，着力推进基础设施网、空中航路网、通信导航网、空域管理网、低空服务网“五网”融合的低空智联网建设。

如何简化审批手续？专家建议，飞行审批手续属于优化营商环境范畴，地方政府应将实施“一站式”飞行审批机制作为首要目标，加强与军方、民航空管部门以及通航企业之间的协商，建立协同管理机制，争取实现低空旅游飞行“一窗受理、一网通办、一次办结”。

专家特别强调，安全运营是低空旅游的生命线，重在市场规范和监管，需通过强化对低空旅游飞行器设备设施及运维的常态化检查、提升低空旅游从业人员的资质能力、做好低空旅游消费者的安全教育等举措，确保低空飞行合法、安全、有序。