筑牢公平竞争法治基石 释放超大规模市场优势

山东省青岛市依托鲜明的海洋优势和特色，打造现代海洋经济发展高地。图为轮船在山东港口青岛港全自动化集装箱码头停泊作业。新华社记者 郭绪雷 摄

中国发展改革报社记者 季晓莉

我国目前拥有14亿多人口、全球最大的中等收入群体，已形成超大规模市场，这是构建新发展格局的独特优势和必要条件。党的二十届三中全会提出“高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障”，明确要“构建全国统一大市场”。

“建设全国统一大市场，简单说就是‘五统一’‘一破除’，即通过统一的基础制度规则、统一联通的市场设施、统一的要素资源市场、统一的商品服务市场、统一的市场监管以及破除地方保护，建设高效规范、公平竞争、充分开放的超大规模市场。”国家发展改革委副主任李春临如是表示。

建设全国统一大市场是一项系统性工程，既是发展命题，也是改革命题。多年来，国家发展改革委按照党中央、国务院决策部署，特别是按照《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》有关要求，会同有关部门和地方，坚持“破立并举”“先立后破”的基本原则，统一规则、统一设施、统一监管，推动社会各界共识明显增强，效果正在逐步显现。

完善基础性制度，保护和促进公平竞争

从“立”的方面来看，就是完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等基础性制度。而全国统一大市场是市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通的大市场。

今年8月1日，《公平竞争审查条例》正式实施。作为一项重要的基础性法律制度，致力于解决公平竞争审查制度刚性约束不足的问题，强化监督保障措施。同时，市场准入负面清单事项从2018年的151项缩减到现行的117项，负面清单事项还有进一步缩减的空间；市场监管领域的行政处罚和行政强制事项也实现了清单化管理。全国不动产统一登记全面实现，数据要素基础制度不断健全完善；全国12315消费投诉信息公示平台已经上线运行，商品服务市场统一迈向更高水平。

全国统一大市场是涵盖生产、分配、流通、消费等各领域的复杂循环系统，加快发展物联网，健全一体衔接的流通规则和标准，降低全社会物流成本，才能有效推进完善流通体制。据悉，在市场设施高标准联通方面，我国加快建设高质量综合立体交通网，目前我国高速铁路营业里程、高速公路建成里程均居世界第一，还建成了全球最大的光纤和移动宽带网络。这些基础设施的建设推动社会物流总费用与国内生产总值比率持续下降，今年上半年该比率降至14.2%，比2023年同期下降0.3个百分点。

建设全国统一大市场，就要健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。

回顾过去，全国土地二级市场线上交易服务平台已经正式开通运行，统一失业保险转移办理流程工作提前完成，银行间债券市场与交易所债券市场硬件系统已经实现互联互通；展望未来，我国将构建城乡统一的建设用地市场，完善促进资本市场规范发展基础制度，培育全国一体化技术和数据市场，完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成的不当干预；推进水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度，完善成品油定价机制。

此外，加快培育完整内需体系，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，深化投资审批制度改革，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，形成市场主导的有效投资内生增长机制；完善扩大消费长效机制，减少限制性措施，合理增加公共消费，积极推进首发经济。这些都是更好建设全国统一大市场的题中之义。

破除各种壁垒，让经营主体享受多重红利

从“破”的方面来看，就是下大力气破除制约全国统一大市场建设的各种壁垒。

自2023年6月开始，市场监管总局联合国家发展改革委等相关部门组织开展了妨碍统一大市场和公平竞争的政策措施清理工作，在为期6个月的集中清理过程中，针对经营主体反映强烈的限制企业迁移、设置进入壁垒、谋求自我小循环等行为，共清理存在妨碍全国统一大市场和公平竞争问题的政策措施4218件。

近年来，国家发展改革委建立了不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度，开展问题核实整改，紧盯经营主体反映强烈的地方保护和市场分割等突出问题，坚持查线索、抓整改，在政府采购、新能源汽车、能源资源、抽水蓄能等领域纠治了一批突出问题，让企业和民众能亲身感受到这些红利。

另外，我国现在还推广了部分地区建立全省统一招标文件规范文本、发布招标文件编制负面清单等经验做法；未来还要建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。

一方面，可以看到，在长三角地区，一辆新能源车的诞生可以在4小时车程内完成——上海进行设计，提供芯片、软件，江苏常州提供动力电池，浙江提供一体化压铸机，安徽完成整车组装。新能源汽车产业链的分工合作成为长三角一体化发展、要素在长三角地区畅行无阻的生动体现。京津冀、长三角、粤港澳大湾区，以及成渝、长江中游城市群等地区，正在为下好“全国一盘棋”展开区域一体化探索。

另一方面，个别地方要求企业获得政府扶持资金后不得迁离，项目招投标优先选择本地企业，政府采购优先使用本地产品和服务……坚决破除这些地方保护主义，各地区就要正确处理局部和全局的关系。

中国人民大学应用经济学院区域与城市经济研究所教授张可云近期撰文认为，破解区域利益矛盾与冲突是建设全国统一大市场的难点所在。区域利益矛盾导致个别地方“各自为战”，弱化了充分融入国内大市场的积极性；而以重复建设、“原料大战”、市场封锁为表现形式的区域冲突让区域联系与合作受阻，“区域发展不平衡是区域利益矛盾的基本诱因”。

从这个角度出发来看，建设全国统一大市场，基础设施的通达是第一红利，公共服务的“软”红利提升也很重要。只有以发展为第一要务，做大做好蛋糕，让不同地区的发展水平都得到提高，才能形成更高水平的全国统一大市场。

进一步放宽市场准入，让要素顺畅流动

近日，国家发展改革委副主任赵辰昕在国务院新闻办举行的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上表示，未来，国家发展改革委将推动出台完善市场准入制度的意见，发布新版市场准入负面清单，同时推出一批放宽市场准入特别措施，为全国范围内进一步放宽准入作出探索，为各类经营主体提供更加广阔的发展空间。

在要素配置上，将持续深化要素市场化配置综合改革试点，健全资源环境要素市场化配置体系，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动、高效配置；在畅通循环上，下一步重点是加快构建全国统一大市场，将制定全国统一大市场建设指引，更大力度破除地方保护、市场分割等障碍和掣肘。

国家发展改革委副秘书长肖渭明在同一会议上表示，下一步，国家发展改革委将会同各有关方面进一步巩固成果，抓紧完善有利于全国统一大市场建设的基础制度，推动交通运输、商贸物流、能源市场等重点领域统一市场建设，持续纠治重点领域的突出问题，着力破除地方保护和市场分割，以全国统一大市场建设新成效为构建高水平社会主义市场经济体制提供有力支撑。

“全国统一大市场不仅会增强国内良性循环，还会提升开放水平，为国内外经营主体提供更加广阔的发展空间、更为优质的展示舞台，推动经济繁荣与发展，进一步提升中国的国际影响力与引领力。”张可云认为。

站在新的历史起点上，建设全国统一大市场持续提速。