增强国有经济核心功能 优化民营经济发展环境

中国发展改革报社记者 安宁

“两个毫不动摇”是坚持和完善社会主义基本经济制度的重要内容，是长久之策，过去没有变，以后更不会变。习近平总书记指出：“我们必须亮明态度、决不含糊，始终坚持社会主义市场经济改革方向，坚持‘两个毫不动摇’。”

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）重申，坚持和落实“两个毫不动摇”。一方面，深化国资国企改革，推动国有资本和国有企业做强做优做大，开展国有经济增加值核算；另一方面，制定民营经济促进法，规范涉民营企业行政检查，为非公有制经济发展营造良好环境、提供更多机会。

推进国有经济布局优化和结构调整

《决定》把深化国资国企改革纳入进一步全面深化改革战略全局，既拿出专门篇幅作了集中部署，也在多个章节有具体安排。

《决定》要求，完善管理监督体制机制。同时，进一步明确，要建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算。此外，《决定》围绕“提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平”，提出要优化监督检查和审查调查机构职能，完善垂直管理单位纪检监察体制，推进向中管企业全面派驻纪检监察组。

前后呼应的内容，既体现出《决定》的严谨，也反映了全会提出的进一步全面深化改革要贯彻的原则之一——坚持以制度建设为主线。

评价考核制度对国有企业经营运行具有导向作用。《决定》首次提出要建立国有企业履行战略使命评价制度。中国人民大学国家一级教授杨瑞龙认为，这意味着单独考核国企战略使命的完成情况被放在了更加突出位置，这同样也体现了对国企战略功能定位的强调。

《决定》明确，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方向。对此，《决定》明确了“三个集中”——推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

“推进国有经济布局优化和结构调整，从战略方向看，是要明确国有资本重点投资领域和方向，同时也要促进充分竞争领域国有资本市场化流动。”国务院国资委研究中心资本运营处处长、研究员杜天佳表示，在统筹推进战略性重组和专业化整合方面，要推动企业把充分发挥战略功能价值放在优先位置，把有限的资源集中到核心业务和擅长领域上，发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用。

《决定》还从行业入手，推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制。“将相关行业分为自然垄断环节和竞争性环节，有区别地推进改革，这为重点行业领域改革明确了实施路径。”杨瑞龙表示。

为非公有制经济发展营造良好环境

民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。截至今年6月底，我国民营经济经营主体数量超1.8亿户，占所有经营主体的比重为96.4%。近两年来，针对民营企业发展的痛点难点，国家有关部门和地方政府连续出台了一揽子政策措施。

多位专家在解读《决定》内容时均认为，“坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策”有非常重要的意义。

《决定》提出，“制定民营经济促进法”。“这是我国首次制定专门促进民营经济发展的法律，把更好营造市场化、法治化、国际化一流营商环境提升到了法律的高度。”中国宏观经济研究院经济研究所副所长吴萨说。

值得注意的是，此次《决定》还明确了加大重要领域向民营企业的开放力度。《决定》指出，深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。

2022年1月，我国首条民营控股高铁——杭台高铁建成通车，两年来，逐渐进入了良好的运营阶段。“这个社会资本投资国家重大基础设施项目建设的示范性项目，充分体现了民营企业是有能力把这种重大基础设施项目投资好建设好的。此次三中全会通过的《决定》，更加坚定了我们的投资信心，也为我们今后参与更多的好项目提供了投资机会。”复星基础设施产业发展集团首席执行官、杭绍台铁路有限公司董事长方建宏说。

《决定》强调，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施。记者注意到，今年初，广东省发布的《关于促进民营经济发展壮大进一步推动民营经济高质量发展的实施意见》提到，让民营企业参与科技创新，支持有条件的民营企业牵头组建国家级、省级研发平台。鼓励民营企业独立或联合承担国家和省、市级科研项目，参与国家重大科学技术项目攻关和产业基础再造工程等。

此外，《决定》以问题为导向，回应了民营企业实务中的困难。对于企业欠账问题，《决定》提出，健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法律法规体系；对于融资难、融资贵问题，《决定》要求，完善民营企业融资支持政策制度。加快建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企业增信制度。

促进各种所有制经济优势互补共同发展

习近平总书记指出：“我们强调把公有制经济巩固好、发展好，同鼓励、支持、引导非公有制经济发展不是对立的，而是有机统一的。公有制经济、非公有制经济应该相辅相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消”。坚持和落实“两个毫不动摇”，应促进二者实现优势互补、共同发展，提升经济发展效率。

“要建立运行优化保障机制，在经济发展过程中，通过不断改善、调整和优化现有政策措施，使坚持和落实‘两个毫不动摇’能够适应不同经济发展阶段，从而改善公有制经济与非公有制经济的运行效率。”中国社会科学院马克思主义研究院研究员杨静说。

“国家发展改革委将把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置，通过不断推进经济体制改革，狠抓重点任务落实，聚焦处理好政府和市场的关系，持续强化重点领域和关键环节改革攻坚。”8月1日，国家发展改革委副主任赵辰昕在国新办“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上说。

赵辰昕介绍，一方面，以改革充分激发各类所有制企业活力，以实际行动落实“两个毫不动摇”。在国企改革方面，将加强和改进国有经济管理，建立国有经济布局优化和结构调整指引制度，推动国有经济更多投向保障国家安全、支持科技进步、关系国计民生、提供公共服务等重大领域。对于民营经济，将全面落实促进民营经济发展壮大的意见以及配套举措。当前，国家发展改革委正会同多个部门制定民营经济促进法，依法依规保护民营企业产权和企业家权益，完善民营企业参与国家重大战略的体制机制，解决经营主体在市场准入、要素获取、公平执法等方面面临的一些急难愁盼问题。与此同时，推动完善中国特色现代企业制度，推动形成更多世界一流企业。

另一方面，纵深推进市场体系改革，创造更加公平、更有活力的市场环境。国家发展改革委将持续推进落实建设高标准市场体系行动方案部署的改革任务。在基础制度上，将持续完善产权保护、市场准入负面清单、公平竞争、全面创新、社会信用等制度，夯实高标准市场体系建设的根基。未来，国家发展改革委还将推动出台完善市场准入制度的意见，发布新版市场准入负面清单，同时推出一批放宽市场准入特别措施，为全国范围内进一步放宽准入作出探索，为各类经营主体提供更加广阔的发展空间。在要素配置上，将持续深化要素市场化配置综合改革试点，健全资源环境要素市场化配置体系，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动、高效配置。在畅通循环上，下一步重点是加快构建全国统一大市场，将制定全国统一大市场建设指引，更大力度破除地方保护、市场分割等障碍。