从免签名单和负面清单看中国经济“加减法”

中国发展改革报社记者|安宁

据统计，2024年上半年，全国各口岸通过免签入境外国人854.2万人次，同比增长190.1%；规模以上私营工业企业工业增加值同比增长5.7%，增速比去年同期高3.8个百分点。

攀升的数字与两道“数学题”的计算密切相关：我国持续对免签国名单做“加法”，以及对市场准入负面清单做“减法”。

来华热度持续升温

“City不City？”要问近期最热的网络流行语是什么，大概是这句魔性的中英混搭。这个表达由外国博主“保保熊”在我国旅游时创造，可以理解为一个城市或地方“时髦不时髦”“洋气不洋气”。

从一句随口的内心感受，到被国内外网友争相模仿，这句流行语早已不只是一个简单的网络热梗，它更像是一张敞开真诚怀抱的“邀请函”。正如外交部回应“City不City”走红时说的那样：“中国就在这里，欢迎大家来”。

签证是外国游客来华的“第一道门槛”。去年以来，我国进一步加大旅游领域对外开放力度，特别是签证便利化取得明显进展。截至目前，我国已对法国、德国、意大利、荷兰、西班牙、瑞士等国施行单方面免签，与泰国、新加坡、马来西亚等数十个国家互免签证，并对50多个国家施行72/144小时过境免签。

随着过境免签政策惠及面的持续拓展，外国人来华旅行成本降低，越来越多的外国游客涌入中国、深游中国，更有大量外国游客把在中国的旅行体验拍成短视频发布到社交媒体，给许多从未来过中国的外国人“种了草”。

签证政策的不断优化，直接拉动了入境游复苏进程。数据显示，今年上半年，全国各口岸入境外国人1463.5万人次，同比增长152.7%，其中免签入境854.2万人次，同比增长190.1%。

在时速超300公里的高铁上立硬币感受车行之稳，在酒店房间里等待机器人送来外卖，在车水马龙的道路上乘坐无人驾驶网约车……这些现代化高科技生活场景，刷新着外国游客对中国的认知。当数以万计的外国游客相约中国，他们行程的意义早已超越观光游览，更多的是感受一个真实、生动、立体的中国。

去哪儿平台数据显示，今年上半年，使用非中国护照预订国内航线间机票的旅客预订量，同比增长1.8倍，而且半年之间，有超过一成的外国游客来了两次。

近日，144小时过境免签政策又上新：自7月30日起，实施港澳地区外国旅游团入境海南144小时免签政策。随着我国免签“朋友圈”不断扩大，各项政策加速落地，国家移民管理局预计今年下半年外国人来华热度将持续升温。

外贸增长超出预期

上海，被外国游客亲切地称为打卡中国的“新手村”，知名度高、航班班次多、生活便利等因素，让大量初来中国的外国游客选择在此入境。

除了外国游客，外国投资商也将上海视为投资首选地。2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区设立，当天，我国第一份外资准入负面清单发布实施，2015年向其他自贸试验区推广，2016年在全国推行。

目前，自由贸易试验区外资准入负面清单已经实现制造业条目清零。在此基础上，今年年初至今，我国多次强调推动制造业外资准入限制措施清零。

首次在全国范围对跨境服务贸易建立负面清单管理制度，开展增值电信业务扩大对外开放试点工作，出台进一步支持境外机构投资境内科技型企业的若干政策措施……一系列政策举措陆续出台，彰显中国以开放促改革、促发展的坚定决心。

全球投资者用真金白银给中国市场投下信任票。数据显示，上半年，我国吸引外资规模近5000亿元人民币，仍处于近10年来的高位；全国新设立外资企业近2.7万家，同比增长14.2%。制造业、高技术制造业引资占比较2023年同期均提升了2.4个百分点，专业技术服务业实际使用外资增长43.4%。美国管理咨询公司科尔尼发布的2024年外商直接投资信心指数报告显示，中国吸引力排名从2023年的第七位跃升至2024年的第三位。

外贸向好势头持续巩固。从总量看，上半年，我国货物贸易进出口总值21.2万亿元人民币，同比增长6.1%；进出口增速逐季加快，二季度增长7.4%，较一季度和去年四季度分别提高2.5个、5.7个百分点。从区域看，东北地区上半年外贸进出口总值6138.6亿元，创历史同期新高。西部地区外向型经济发展提速，上半年新疆进出口总值大幅增长48.4%，规模创历史同期新高。中部地区加快承接产业转移，聚焦产业链吸引投资，2024年中部博览会吸引了来自32个国家和地区的1052家企业参展，200多家跨国公司参会。

改革红利不断释放

世界多数国家有针对外商投资的负面清单，但针对境内市场实行内外资一致适用的市场准入负面清单制度，没有成熟先例。

2013年11月，党的十八届三中全会首次提出“实行统一的市场准入制度”。2016年，天津、上海、福建、广东4省市成为先行试点，2017年扩大到15省市，2018年全国统一的市场准入负面清单上线，我国成为全球首个真正建立市场准入负面清单制度的主要经济体。

市场准入负面清单制度全面实施后，无论是国企还是民企，无论是内资还是外资，无论是大企业还是中小企业，都依法享有同等的市场准入条件待遇。

几年来，从试点版的328项，再到最新全国版的117项，随着这份“全国一张清单”越来越短，各类经营主体的内生动力和创新活力也被不断激发，为中国式现代化建设注入强劲动力。

最新数据显示，上半年，规模以上私营工业企业工业增加值同比增长5.7%，增速比去年同期高3.8个百分点；以人民币计价的民营企业出口增长10.7%、比整体出口增速高3.9个百分点，占出口比重提高至64.9%、同比提高2.3个百分点。截至6月末，登记注册的民营企业数量达5500余万户，同比增长7.8%；个体工商户达1.25亿户，增长5.1%；民营经营主体数量超过1.8亿户，占比达96.4%。

目前，我国战略性新兴产业占国内生产总值比重约13%，成长空间和潜力巨大。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》首次写入“优化新业态新领域市场准入环境”，将释放更大改革红利。