山东荣成：擦亮县域经济高质量发展新底色

山东省荣成市依托沿海资源优势，着力发展风电等清洁能源产业。李信君/摄

殷波、姜蓉蓉 中国发展改革报社记者尹明波

地处山东半岛最东端的荣成市，依托扎实的产业基础、丰富的海洋资源、优良的发展环境，坚持改革开放，立足“深蓝、零碳、精致、幸福”底色，着力构建一二三产业融合提升的深蓝产业体系、探索生产生活生态协同推进的零碳发展模式、打造宜居宜业宜游全面发力的精致城市样板、争创共建共治共享一体联动的幸福生活范例，努力为县域经济高质量发展提供范例。2023年，荣成市完成地区生产总值1049.8亿元，增长5.5%，连续8年上榜中国工业百强县，水产品总产量连续42年居全国县级首位，并先后入选国家乡村振兴示范县和山东省绿色低碳高质量发展综合性区域试点、零碳城市试点、县域经济引领发展试点。在山东省政府公布的2023年度县域经济高质量发展差异化评价结果中，继2019年度后荣成市再次获评“先进县”。

一产二产三产融合提升

建设向海图强的深蓝之城

“荣成市从渔业起家，海洋是最大的特色，也是高质量发展的潜力所在。”据荣成市发展改革局党组书记、局长殷波介绍，荣成始终聚焦聚力产业强市，以工业带动、突破发展海洋经济，努力推进第一产业、第二产业、第三产业融合提升，成效显著。全国首家公益性海带种质资源库建成投用，山东省唯一的南极磷虾捕捞加工船建成试航，全国最大的远洋运输船“华祥7”下水舾装，石岛—海参崴首条对俄商运航线开通运行，获评中国海洋预制菜之乡……一个向海图强的深蓝之城正在山东半岛崛起。

一产，做大基础。荣成市深入推动育苗种质、养殖模式、捕捞空间“三大变革”，启动北方首家、全国第二家政府主导的海洋种质资源库建设，年优质苗种产能达200亿单位。年生态养殖面积达到10万亩，形成全国最大的海洋牧场聚集区。今年上半年，农业农村部公布了2024年国家级沿海渔港经济区试点名单，荣成市渔港经济区项目成功入选，山东唯一。

二产，做强产业。荣成市聚焦打造海洋预制菜产业品牌，出台一系列支持政策，支持金枪鱼、海带、鱿鱼、鳕鱼等优势海产品精深加工，打造中国海洋预制菜产业名城。加速布局海洋生物医药、功能性保健食品等新兴产业，以达因制药等医药企业为依托，推动海洋食品及生物医药产业提档升级。

三产，做优品牌。荣成市筹建冷链物流产业联盟，推动国家骨干冷链物流基地建设，培育壮大现代海洋冷链物流“雁阵形”产业集群。充分发挥滨海旅游资源禀赋，实施桑沟湾、朝阳港等重点区域开发，构建覆盖全季、全域、全龄的文旅康养产品体系，打造“天之尽头、天鹅海岸、海之四季、尽在荣成”的国际滨海休闲度假旅游目的地城市。

生产生活生态协同发展

建设产城融合的零碳之城

荣成的产业结构较轻、能耗较低，随着能源结构、产业结构的优化升级，以及生态产品价值的不断开发，有条件在“零碳”上率先突破。

调整优化能源产业结构，坚持“核能引领、多能衍生”，加快构建“核、风、光、储”新型能源体系。核电领域，2024年将完成170万千瓦装机容量，实现核能供暖；清华大学先进核能技术科研基地落地，推动核能产业向更高领域拓展。风能领域，开展QR海上风电项目登陆点选址、电网送出论证等前期工作，申报陆上风电改造升级试点示范，探索改造升级路径模式，实现资源利用最大化。光伏领域，充分利用养殖海域、盐田、闲置屋顶等资源，科学合理布局光伏电站，年度开发规模超过4万千瓦。储能领域，成山共享储能电站于5月份并网，提升了电网灵活调节能力，保障新能源高效消纳利用。

调整优化传统产业结构，加快制造业向特色化、绿色化、智能化转型。在高端装备制造产业方面，重点推动房车、轮胎、电机等产业发展，研发高附加值船型、重型压力容器等高端产品。作为山东省政府确定重点发展的6个船舶工业聚集区之一和山东省优质造船基地，荣成积极引导造船企业向南极磷虾船、游艇等高附加值船舶和海工装备转型，全面发展海上运维船等配套产业。在电子信息产业方面，坚持龙头扩张和链条配套同步抓，推动形成“芯片设计—研发服务—检测服务—器件封装”的闭环式全产业生态链。在新材料产业方面，建设稀土材料国家工程研究中心分中心——荣成磁性材料研究院，加快高性能碳纤维及其复合材料项目建设。

调整优化生态产业结构，积极探索构建生态价值体系。重点抓好生态产品价值实现机制试点建设，推动生产、生活方式向绿色低碳转型。整合生态产品价值核算相关数据，创建生态产品总值核算智慧管理平台，实现全市生态产品价值自动化核算、智能化管理。探索将GEP核算数据应用到发展绿色信贷、碳金融等绿色金融新业态中，推进生态产品价值实现。

宜居宜游宜业全面发力

建设近悦远来的精致之城

荣成市自然环境优越，全年“蓝天白云、繁星闪烁”天数330多天，空气环境质量综合评价保持山东第一，获联合国人居环境范例奖、全国卫生城市、国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范区等荣誉称号。

聚焦区域战略，绘就城市规划蓝图。荣成市抓住莱荣高铁开通的重大机遇，主动融入胶东经济圈一体化发展大局，放大面向日韩开放“桥头堡”的区位优势，以国土空间规划为引领加快编制控规、专项规划和镇域规划，统筹布局交通路网、产业园区，积极融入周边城市高频互动合作，打造差异化、特色化发展的产业之城、活力之城。

聚焦配套服务，推动城市有机更新。荣成市制定城市更新三年行动方案，实施当年投资23.4亿元的23项城建重点工程，加快城市交通路网、公共设施、人居环境有机更新。树牢“大城管”理念，构建“规划、建设、管理、执法”全链条监管机制，形成“源头预防、中间监管、末端处理”的闭环体系，当好城市“大管家”、市民“好家政”，让城市运转更科学、更智慧、更有温度。

聚焦亲商安商，激发城市发展活力。荣成市持续深化“荣归故里”计划，举办“荣成企业家日”，梳理编制涉企惠企政策清单，常态化举办“下午茶”畅聊、“院士专家荣成行”等活动，进一步提振企业发展信心，让“城市合伙人”的理念深入人心。

共建共治共享一体互动

建设共同富裕的幸福之城

荣成市城市综合信用指数连续3年居全国县级首位，先后获得全国文明城市、中国最具幸福感城市、综合生活质量百佳县市等荣誉称号。

聚焦城乡共富，全力推进产业发展。荣成市制定印发《关于加快培育区域块状经济助推城乡融合高质量发展的意见》，推动建设伟德山衔接推进区、甘薯产业集聚区、渔家风情样板片区3个特色产业区，通过产业联动协同、资源共享共用，实现联城、强镇、带村、富民，努力打造乡村振兴齐鲁样板“荣成范例”。

聚焦急难愁盼，全力保障改善民生。荣成市树牢以人民为中心的发展思想，围绕“幼有善育、学有优教、劳有厚得、住有宜居、病有良医、老有颐养、弱有众扶”，推动公共服务均等化、普惠化、便捷化。深入推进党建引领、居民自治、物业协同、信用融合、网格支撑“五位一体”社区治理共同体建设，构建群防群治体系。