安徽探路“零基预算”改革 让钱花得更高效

中国发展改革报社记者 | 赵庆国  华铭

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，深化零基预算改革。那么，什么是“零基预算”改革呢？

“零基预算”，即以零为基点编制的预算。指的是不受上一年预算安排影响，一切从实际需要出发编制的财政支出预算。一位地方财政部门退休干部告诉记者，现在通行的预算模式可以称之为“基数预算”，即今年的预算安排往往要参照去年、前年的项目基数，而基数都是各个部门往年已经确定了的项目预算额度。这位干部说，这里面的弊端一目了然：各级财政部门每年都在按照“基数+增长幅度”的模式编制预算，导致部门之间想方设法要守住基数，财政支出怎么也下不来。这种弊端，在财政收入富足的时候不明显，但经济增速一下来，各种问题就出来了。“零基预算”改革，就是要改变以往按“基数+增长幅度”的预算编制模式，不受以往预算安排的影响。

2021年3月，国务院制定出台了《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，明确提出要积极运用“零基预算”理念，打破支出固化僵化格局。目前，这项改革已经在安徽省落地并取得了明显进展。

2022年6月1日，安徽出台《安徽省全面实施“零基预算”改革方案》，提出进一步完善预算管理制度，创新预算管理方式，从编制2023年预算起，在全省范围内全面实施“零基预算”改革，打破支出固化格局，构建该保必保、应省尽省、讲求绩效的资金安排机制。

据悉，这项改革实行以来，安徽全面清理省级185项支出政策，清退长期存续已到期、已完成任务的25项政策；同步清理省级预算部门项目，2023年项目数量较改革前減少482个，下降18.1%。

保障民生实事，大力压减一般性支出。2023年安徽预算压减8.9亿元，2024年预算进一步压减26.8亿元，腾出更多资金用于保民生等重点领域。2023年安徽省教育支出1517亿元，较上年增长6.8%，占一般公共预算比重达17.6%，是公共预算第一大类支出。统筹投入资金492.8亿元，支持实施50项民生实事和10项暖民心行动。

安徽省财政厅相关负责人介绍，压减主要是为了将财政资金更好地用在刀刃上、要紧处，让钱花得更高效。以往，安徽省级部门预算也是以各部门上一年预算为基数，向上浮动，而“零基预算”改革取消了这个基数，一切从实际需要出发来编制预算。该负责人说，自2022年6月以来，安徽省财政厅精心组织实施“零基预算”改革，打破“基数+增长幅度”预算编制方式，以创新“涟漪”激起高质量发展澎湃春潮。

在压减一般性支出的同时，集中财力保障科技创新和新兴产业。该负责人介绍，安徽省2023年预算围绕民生、科技创新、新兴产业、重大基础设施等关键领域，编制省级公共服务、产业扶持、重点建设3类共95项756亿元的重点保障事项清单。其中，在科技创新方面，整合原来分散在科技、发展改革、工业和信息化等部门的科技攻关资金，建立科技创新攻坚计划专项资金，规模达10亿元，将支持方向由40个凝练为22个，单个项目平均支持强度提高到改革前的5.7倍。同时，整合省新兴产业发展专项引导资金，集中用于重大项目建设、关键核心技术攻关、公共服务平台建设等领域，2023年共支持775个项目9.13亿元。整合原有工业互联网、5G等专项政策，将41个细分专项精简至12个，2023年安排12.1亿元制造业数字化转型专项资金，支持286个重点项目顺利实施，全省制造业投资增长20%、占全部投资比重达31.1%，技改投资增长25.2%、居全国第2位。2023年全省财政用于科技支出535.3亿元，占一般公共预算支出6.2%，占比居全国第3位，助推安徽科技创新能力迈入全国第一方阵。

“该财政保障的坚决保障，能市场化的尽量市场化”，在推进“零基预算”改革中，安徽省还通过转变财政资金分配使用、部门审批方式，进一步提高了政策资金的供给效率和经营主体的获得感。

专家表示，安徽省“零基预算”改革看似是财政改革的一小步，实则是政府协同治理的一大步，创新了政府公共管理领域多元主体协同治理的新模式。