“抓强壮干提弱” 巴蜀县域经济之花绽放

编者按

2024年4月23日，习近平总书记在重庆主持召开新时代推动西部大开发座谈会。他强调，发展各具特色的县域经济，培育一批农业强县、工业大县、旅游名县，促进农民群众就近就业增收，因地制宜推进城镇化进程。四川省迅速响应总书记号召，6月16日印发《关于推动新时代县域经济高质量发展的意见》，并于7月10日召开全省县域经济高质量发展推进会议。四川县域经济发展现状如何？有哪些创新、突破？日前，本报记者走进巴蜀大地，亲身感受四川推动县域经济高质量发展的探索与实践。

中国发展改革报社记者 | 成静  王进

巴山蜀水，风景奇秀，文脉源远。四川，这片充满生机与活力的土地，拥有着丰富多彩的县域经济画卷。从熙攘繁华的都市到田园牧歌的乡村，从沃野千里的平原到峰岭峻峭的山区，近年来，四川省委、省政府高度重视并大力推动县域经济发展，县域经济呈现出多元化和蓬勃发展的态势。

亚洲最大的天然气净化厂——中石化宣汉普光天然气净化厂。宣汉县委宣传部/供图

四川省提出了“抓强、壮干、提弱”的县域经济发展思路，强调以科技创新引领现代化产业体系建设，突出高效配置资源要素，支持有条件的县域率先发展，加快形成强县引领、竞相争先、协同共进的县域经济高质量发展新格局。各县域立足自身实际，深挖潜力，不断探索适合自身的发展路径。有的县域以工业为主导，打造强大的产业集群；有的县域将现代农业发展得有声有色，提升“天府粮仓”综合生产能力；还有的县域充分发挥自然风光和历史文化的优势，大力发展旅游业，促进农旅融合、文旅融合。这些成功实践，不仅为当地居民带来了实实在在的收入增长和生活质量提升，也为四川省经济的稳定发展作出了重要贡献。

“2023年，四川县域经济总量迈上新台阶，146个县域（109个县、19个县级市以及18个具有县域经济特征的市辖区）经济总量首次突破3万亿元，占全省比重50.6%、较上年提高0.4个百分点，其中82个县域经济增速超过全省。”四川省发展改革委相关负责人告诉记者。

做强内核，布局各具特色的产业赛道

郡县富，天下足。县域经济发展事关全省发展大局。“四川省县域数量居全国之最，实现县域经济高质量发展的关键在于坚持因地制宜、分类施策、统筹推进，有针对性地解决县域经济发展中的难题，推动县域经济特色化差异化发展。”四川省县域经济研究中心副主任曾洪萍说。

四川省坚定不移推进新型工业化，坚持传统产业转型升级和新兴产业持续壮大双向发力，做强县域经济主支撑。

2023年，江油市成功晋级“全国百强县”，排名89位，是四川全国百强县重点培育县首次入围的最高位次，为江油市大力发展县域经济的努力添上了一个完美的注脚。

在攀钢集团江油长城特殊钢有限公司（以下简称“攀长特”）中坝能源集控中心，过去需要45人值守的大厅如今空无一人。“通过上新智能化操作系统，集控中心实现了对能源供应的远程监测和操控。”攀长特集控中心负责人告诉记者。

推动“智改数转”是国家的重大战略决策，也是制造业转型升级、工业经济实现高质量发展的重要引擎。攀长特是江油加快建设现代化产业体系的一个缩影。不仅如此，江油还聚焦先进材料、清洁能源、高端装备制造、食品医药方向，构建了“1+3”现代产业体系，为县域经济高质量发展打下了坚实基础。

发展的例子处处不同，各有千秋。

川观县域经济智库联合四川省统计局共同推出的《2024四川省县域经济发展报告》显示，2023年，27个县域工业增加值超过100亿元，62个县域工业化率高于全省，培育形成金堂节能环保、广汉油气装备、江油新材料、射洪锂电、泸县白酒等百亿元级特色产业集群。

工业并非单打独斗，农业也在暗暗发力。7月15日，资阳市安岳县传来喜讯：国家知识产权局拟将“安岳柠檬”纳入2024年地理标志保护工程，成为四川省唯一上榜项目。

走进安岳，满眼的柠檬树绿意盎然，48万亩的种植面积让这里成为世界五大柠檬主产地之一。“我们的柠檬，维生素、柠檬酸等指标表现优异，品质有口皆碑。”安岳县柠檬产业发展中心主任田景华自豪地说，“安岳柠檬”先后获得了国家地理标志认证、中国驰名商标等多项殊荣，并成功销往海外30多个国家和地区。除了鲜果销售外，安岳还积极发展柠檬深加工等特色产业。2023年，“安岳柠檬”综合总产值达154.34亿元，果农人均纯收入达17220元。

“小酸果”打造了“甜生活”，这只是四川省现代农业发展的繁星一点。四川省加快推动农业生产供应链、精深加工链、品牌价值链“三链”同构，现代农业产业发展平台能级不断提升，成功创建国家级农业园区19个、累计认定省星级农业园区212个。

县域经济的发展，农旅、文旅融合同样功不可没。“君不见，黄河之水天上来，奔流到海不复回。”6月28日晚，在福建省厦门市闽南大戏院热烈的掌声中，绵阳原创音乐剧《将进酒》全国第80场巡演落下帷幕。作为李白的出生地，江油持续擦亮“李白故里”文旅名片。

“2023年，《将进酒》在北京、成都、绵阳等城市巡演60余场，观众超7万人次。”江油市文化广播电视和旅游局相关负责人介绍。城市有口碑，文旅有成效。近日，“2024年全国县域旅游综合实力百强县”名单发布，江油市位列第78位。

“目前，四川累计命名47个天府旅游名县，建成国家级全域旅游示范区9个、生态旅游示范区6个、夜间文旅消费聚集区16个。”四川省发展改革委相关负责人告诉记者。

融合城乡，打造协调发展的区域经济

郡县治，天下安。县域经济是区域协调发展的底部基础。

在全省县域经济高质量发展推进会议上，四川省委书记王晓晖强调，要深入推进以人为核心的新型城镇化，持续提升县城发展能级，支持符合条件的县域按照中等城市规划建设、打造市域副中心，加快农业转移人口市民化，更好发挥县城辐射带动作用。

一头连着城市，一头连着乡村，县域经济的发展无疑将打通城乡融合的“任督二脉”，让城乡融合更加自然，区域发展更为协调。

县域经济的发展离不开所在地级市的大力推动。成都、绵阳、德阳、泸州、达州五个城市的探索成效尤其显著。

成都市打造各具特色优势产业功能区，支持县域主动承接产业分工和市场体系建设，县域经济龙头效应进一步显现。绵阳市依托科技城优势，大力发展镇域经济，推动打造经济强镇，带动县域经济发展。德阳市大力推动工业强市，支持各县域与成都协同发展、错位发展，打造一批产业特色县、工业强县。泸州市一体谋划推进城区和县（市）发展，支持县域融入成渝地区双城经济圈发展，强化对县域政策倾斜和资金支持，县域经济呈现强劲势头。达州市强化资源转化利用，支持县域做强优势特色产业，举全市之力打造发展龙头，引领带动其他县区高质量发展。

在绵阳市三台县，培育壮大特色优势产业已成为做强县域经济的主支撑。2023年，三台县纺织鞋服园区成功创建全国纺织服装产业示范园区，实现纺织鞋服产业总产值近100亿元，累计吸纳1.3万余人就地就近就业。芦溪镇探索"镇园合一"模式，以园带镇、以镇促园，2023年入选国家农业产业强镇，铁骑力士被认定为农业产业化国家重点龙头企业。

在从省到市、到县，再到镇的立体发展布局下，四川省的城镇化率不断攀升，城乡融合的进度不断刷新。

各县域积极发挥主观能动性，改革不停步，好的实践和模式得到国家层面的肯定。

2023年，泸州市古蔺县"农地入市"经验入选全国农村集体经营性建设用地入市试点年度典型示范案例。探索让农村集体经济组织作为入市主体，同时将入市涉及的重大事项、民主决策、民主管理全程公开，建立起"提出入市申请-出具规划条件-编制入市方案-开展民主决策-进行入市核对-组织入市交易-交易成交确认-签订书面合同-缴纳出让价款-办理不动产登记"10步入市程序，保证农民集体看得懂、入市主体易操作、交易平台能执行。截至目前，古蔺已累计入市6宗地块，面积69.89亩，成交价款合计2270余万元，对唤醒农村沉睡的土地资产、增加农村集体和农民财产性收入、促进乡村振兴、推进城乡融合发展具有重要意义。

"四川省深入推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，实施县城基础设施建设等'五大行动'，推动优质公共服务向县域覆盖延伸，县域群众获得感进一步增强。2023年县域常住人口总数5049.1万人，常住人口城镇化率达到46.7%，较2020年第七次全国人口普查提高3个百分点，54个县域常住人口、城镇常住人口'双增加'。"曾洪萍告诉记者，近年来，四川大力发展交通运输，实现了从"蜀道难"到"蜀道通"，再到"蜀道畅"的蝶变。交通的改善促进了物流经济发展，使城与乡、区域间紧密联通，加速城乡区域融合，为经济腾飞注入强大动力，开启了发展的新篇章。

关切民生，塑造健康有序的社会结构

郡县盛，天下宁。县域经济的发展是塑造健康社会结构的关键一环。

中等收入群体占主体的橄榄型社会结构，有利于社会稳定和经济持续增长，是现代化发达国家的必备特征。县域经济的发展，是我国橄榄型社会结构形成的必然要求。

近日，达州市渠县涌兴镇洪坪村大棚蔬菜基地内的瓢儿白长势喜人，绿油油、水灵灵一片。采摘、打包、装车……经过一番包装，它们都有了一个好听的名字--"渠小青"。

"2023年，我们村依靠发展蔬菜种植，村集体经济收入达32.9万元，村民务工工资达100余万元。"洪坪村党支部书记任光勤说。

"2023年，全省县域发展质量效益稳步提升，人均地区生产总值稳定增长，33个县（市、区）人均地区生产总值超全省平均水平，其中12个县（市、区）人均地区生产总值超10万元。118个县域居民人均可支配收入增速较上年有所提升，111个高于全省，较上年增加40个。"四川省发展改革委相关负责人说，2023年，经济总量超600亿元的县域从2021年的4个增至8个，200亿元至600亿元的县域从51个增至56个。2023年全国百强县数量增加至7个，入围数量位居全国第五、西部第一。全省县域经济结构正从"金字塔型"向"橄榄型"加快演进。

"当然，致富的路上，一个都不能少。我们既有经济总量超千亿元的全国百强区，也有经济社会发展相对滞后的39个欠发达县域。"四川发展改革委相关负责人说，四川省委确定了"抓强、壮干、提弱"思路,在"提弱"方面，将欠发达县域托底性帮扶工作作为新时代解决四川不平衡发展的重要抓手，系统部署，加大政策倾斜支持力度。

2023年9月，四川省启动39个欠发达县域托底性帮扶工作，以超常举措推动欠发达县域加快追赶、跨越发展。

2024年6月底，德阳-阿坝生态经济产业园区内，四川能投德阿锂业有限责任公司年产3万吨锂盐项目建设现场，一幢幢标准化厂房拔地而起，上百名工人正加紧施工。该项目预计年内建成投产，可解决400余人就业。按照全省托底性帮扶部署，德阳市与阿坝州阿坝县、若尔盖县深度合作，投入资金5050万元建设德阳-阿坝生态经济产业园区，现已培育规模以上工业企业6户。

紧扣39个欠发达县域的资源禀赋，四川省还精心挑选出20个重点培育产业产品，开展招商引资，让地方资源和企业需求形成互补。据不完全统计，自托底性帮扶工作开展以来，39个欠发达县域已签约项目48个。

"2023年，39个欠发达县域地区生产总值2806.8亿元，较上年增加130亿元，平均增速同比提高2.7个百分点。今年一季度，39个欠发达县域实现社会消费品零售总额311.5亿元，同比增长9.4%、高于全省3.3个百分点。"四川发展改革委相关负责人告诉记者。

四川县域经济的发展篇章高潮迭起，恰似广袤森林中的群木，郁郁苍苍又共生共荣。在这片富饶的土地上，机遇的春风轻拂而过，梦想的种子遍地开花。未来，它们必定以更加独特的姿态，谱写四川经济璀璨夺目的新篇章！