为“大车”减负让“小马”快跑 河南破解基层治理难题

行政村和社区门口挂的牌子少了，基层干部的微信工作群少了，群众需要开证明的事也大幅减少了。

从2023年开始，河南省着力破解基层治理“小马拉大车”难题，一方面壮大基层力量，一方面从体制机制上为基层减负，使基层一线工作人员真正从“千条线”中解放出来，轻装上阵，把更多时间花在办实事、解民忧上。

近日，记者到安阳、鹤壁、信阳和开封等地的村庄和社区，了解基层治理新思路、新做法，感受基层治理发生的新变化。

摘牌

治理“牌子乱象”

7月19日，记者走进安阳市文峰区西大街街道大寺前社区，只见门口只挂了3个牌子，分别是社区党支部、社区居委会和社区监督委员会。

社区党支部书记曲存香说：“以前，挂牌最多时，挂了大大小小16个牌子。如今，牌子少了，门口敞亮了。”

为什么挂牌那么多？一些基层干部反映，部分上级部门开个会、下个文，然后就到基层挂牌，美其名曰“责任下沉”，自己当“甩手掌柜”。基层无力拒绝，只能听之任之。

过多的牌子给基层工作增加了负担，随之而来的各种打卡任务、文山会海消耗了基层大量的时间精力。一位基层干部说，诸如消防安全、食品监督、燃气安全排查等，专业性很强，基层根本没有能力做。

河南省委社会工作部有关负责人说，社会治理重心向基层下移，是推进社会治理现代化的基本要求。但是，在“下移”的改革实践中，责任和事权向基层扎堆转移，出现村级组织权小责大、人少事多等“小马拉大车”现象，结果基层干部人累心疲，基层组织也无法灵动运转。

为破解这一难题，河南省规范统一、精简标识标牌，为村级组织松绑减负，编制了《河南省村级综合服务设施挂牌指导目录》，明确综合服务设施外部悬挂标牌（标识）控制在6块以内，综合服务设施内部确定10个便民标识，并对悬挂的标牌标识逐一规范名称、式样，统一悬挂位置。

淇县朝歌街道西坛社区2023年共摘掉牌子99块。社区党支部书记侯德新说，能不能为社区群众做好服务，关系到群众能不能安居乐业，关系到党在基层群众中的形象。摘掉许多牌子后，社区干部有更多时间到居民家中走访，拉近与居民的关系，帮助居民解决急难愁盼问题。社区地处县城中心地带，针对群众反映强烈的道路老化问题，2024年6月社区出资对损毁严重的两段道路重新铺了柏油，赢得居民广泛赞誉。

退群

治理“指尖形式主义”

安阳市殷都区相台街道枫林水郡社区有12名工作人员，管理9个小区，因此，原来工作人员除了加入一个社区工作群外，还要加入每个小区的居民群。这样，每个人至少有10个微信工作群。

其实，9个小区各有一个人分工负责，但是群里一旦发指令，与自己分管小区没有关系的工作人员也得回复“收到”。

2024年社区优化微信群，每个工作人员只需要加入社区工作群和自己分管的小区居民群。社区党支部书记冉静说，群少了，大家干事创业、为民服务的劲头高了。

过去，社区居民乱拉“飞线”给电动车充电，既不美观，也存在安全隐患。冉静2024年4月就任党支部书记后，带领社区工作人员多方协调，在小区新建40个充电棚，解决了电动车充电难题。

一个社区干部感慨地说，当初设立微信群是为了工作便利，没想到这么快就异化成新负担，基层干部变成了“低头族”。微信工作群多，每天查收消息和发布消息占用很多时间，有时候深夜还在接收、回复群消息。因群信息太多，有时反而漏掉了单位安排的重要工作。

针对这种“指尖上的形式主义”，河南省各地坚持清理和整合并用，从微信群“瘦身”入手，整合各类信息化平台，解散临时性、阶段性工作微信群，让基层干部职工的手机“变轻”，避免不必要的“打扰”。

一位基层干部说，以前有很多群，各级领导都在群里，如何发言伤透脑筋，如今再也不用为发言绞尽脑汁了。以前群里信息轮番轰炸，现在是干货多、废话少，多亏了这次清理整治。

“一些必要的工作群还是需要的。”开封城乡一体化示范区金明池街道金康社区党委书记刘芳说，关键是要通过这些群，发挥基层党员干部的先锋队作用，真正把党的政策落到实处，为居民办好实事。

金康社区有9个生活小区，都是2000年之前建成的老旧小区。曾经有8个小区没有物业管理，很多居民私搭乱建、乱垦地种菜，小区脏乱差。2018年，刘芳到这个社区工作后，首先发动党员干部带头拆除自家的违章建筑，并引进物业公司加强对小区的管理。她说，如今基层负担轻了，今年将花费大精力，重点解决居民反映的两个问题：一是治理飞线，解决居民电动车充电难的问题；二是众筹资金，对120户顶层居民修复可能漏水的楼顶。

减证

压减证明事项

走进鹤壁市淇滨区九州街道书苑社区党群服务中心，只见工作台旁立着一个标牌，上面张贴“鹤壁市淇滨区村（社区）事项清单”，明确32项需要干的工作事项。社区党支部书记苏振说，有了这个清单，社区和居民都明白了社区该干什么、能干什么，避免在不该干的工作上耗费精力。

“到居委会去开个证明。”过去，但凡遇到点事，居民需要出具“证明”材料，居委会一般都会“被点名”，而且开的证明内容，也千奇百怪。

一位社区干部说，以前开啥证明都找社区，比如亲属关系证明、是否犯罪证明、是否有精神疾病证明等，这些内容社区根本没有能力证明，但对方说“只要有社区的章，就管用”，平白给社区增加负担。

为此，河南省编制了《河南省村级组织证明事项指导目录》，明确村级组织应当出具的证明10项，取消不应出具的证明26项。同时，编制《河南省村级组织工作事务指导目录》，明确村级组织主责事项7类30项、协助事项9类36项、负面清单4类24项。这些省级指导目录的科学制定，为市县两级提供了工作依据，为全面完成减负赋能任务奠定了坚实基础。

“有了这些目录，村里就能积聚力量，聚焦主责事项，解决群众最关切的事。”信阳市浉河区东双河镇何湾村党支部书记付业军说。

何湾村区位优势明显，交通便利。但这个村一度是党组织软弱涣散村，集体经济也是空白。付业军上任后，请专家编制了村庄规划，大力发展仓储物流产业。如今，已入驻26家仓储物流企业，村集体年收入也超过30万元。

为明确任务，压实责任，河南省委组织部、省委社会工作部近日制定了破解基层治理“小马拉大车”突出问题的37项重点任务，持续规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项。目前，全省此项工作进度已完成99.3%，清理各类不在目录内的标牌标识18.7万个。

“上面千条线，下面一根针。”基层工作内容复杂、繁琐，给基层减负、为基层松绑，是一个老生常谈却又不得不谈的话题。河南省委社会工作部有关负责人说，治理“小马拉大车”并非一日之功，也难毕其功于一役，必须常抓不懈，才能进一步激发基层干部的工作热情，全力打通基层治理“神经末梢”，更好地为群众解决操心事、烦心事、揪心事。（记者 李运海）