上海：改革落实如何“钉钉子”

中国发展改革报社|记者鲍筱兰

党的二十届三中全会上周召开，对进一步全面深化改革、推动中国式现代化作出全面系统战略部署。7月19日上午，上海市委常委会扩大会议传达学习党的二十届三中全会精神和习近平总书记在全会上的重要讲话精神，将学习、宣传、贯彻党的二十届三中全会精神，明确为当前和今后一个时期全市上下的重大政治任务。

上海市委书记陈吉宁在会上指出，上海要抓好全覆盖传达学习、全媒体宣传阐释、全方位贯彻落实，始终高举改革开放旗帜，以排头兵的姿态和先行者的担当，坚定不移将改革进行到底，努力在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。

上海各级党员干部，要进一步提高政治站位，自觉当好进一步全面深化改革的促进派、实干家。进一步强化改革担当，从新时代全面深化改革取得的非凡成就中汲取信心和力量，在新征程上进一步增强全面深化改革的决心和斗志，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，始终在新时代新征程的伟大改革实践中挺立潮头、走在前列。

各界关于进一步全面深化改革的期待已经持续数月。二十届三中全会前一周，上海市委多场专题会议，都突出强调了改革问题。

7月12日，上海市委全面深化改革委员会举行会议，传达学习贯彻习近平总书记在中央全面深化改革委员会第五次会议上的重要讲话精神，研究促进专业服务业发展、推进碳排放权交易试点、深化国有企业改革等事项。

会议强调，要深入贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和考察上海重要讲话精神，聚焦全市经济社会发展重点领域，以钉钉子精神抓好重大改革任务的谋划细化和组织落实，当好改革促进派和实干家，确保各项改革目标如期实现。

同日，上海市委审计委员会召开会议，强调聚焦重点任务落地落实，强化跟踪审计和评估，建立覆盖全生命周期的项目监测机制，助力破解政策落地“最后一公里”的堵点卡点问题——上述要求，亦与深层次改革密切相关。

此前，上海市委宣传思想文化工作领导小组举行扩大会议，研究推进习近平文化思想最佳实践地建设，强调“守正传承、改革创新”，对文化体制机制改革等提出进一步深化要求。在之前的党纪学习教育专题学习研讨会暨市委中心组学习会上，对各级干部突出强调了改革自觉。

陈吉宁在会上指出，要坚持守正创新、勇于革故鼎新，用时代发展要求审视自己，以强烈忧患意识警醒自己，以改革创新精神加强和完善自己。坚持“四个放在”，以排头兵的姿态、先行者的担当全面深化改革，不断拿出创新之举、领先之策。

对上海而言，肩负“改革开放排头兵”期待多年，在全面深化改革各领域先行先试、突破攻坚，是历来的使命。

二十届三中全会作出新的部署后，上海的使命任务不言而喻。尤为重要的，是以自身改革探索更好为全国改革发展大局服务，以“改革开放排头兵”的担当，在推进中国式现代化中发挥龙头带动和示范引领作用。

上海市委常委会扩大会议指出，要深刻领会进一步全面深化改革的目标要求，更好为国家试制度、探新路。更加注重系统集成、更加注重突出重点、更加注重改革实效，以更强的改革自觉，敢闯敢试、先行先试，精准发力、协同发力、持续发力。

作为承担特殊战略使命的城市，上海应始终胸怀“两个大局”，牢牢坚持“四个放在”，从落实国家战略、维护国家利益、保障国家安全的高度谋划和推进改革，加快形成更加完善、更具国际竞争力的政策和制度体系，率先在重要领域和关键环节改革上取得新的重大突破。

在许多领域改革已经“开题”“破题”之后，当前的改革面临更多系统性考验，亦存在“两难”“多难”等问题。面对改革的更大力度、更高要求，迫切需要拿出科学方法，并付诸务实行动，力求实效。

陈吉宁指出，上海广大党员干部要深刻领会进一步全面深化改革必须遵循的重大原则，着力提升克难攻坚、善作善成的能力本领。充分用好“六个坚持”这个锐利思想武器，使之更好贯穿谋划和推进改革的全过程各方面，增强进一步全面深化改革的科学性、预见性、主动性、创造性。

同时，传承和发扬上海改革开放以来行之有效的好经验好做法，坚持以落实国家战略为牵引抓改革，坚持以开放促改革、以改革促发展，最大程度提升改革的整体效能。

贯彻落实二十届三中全会精神，重中之重是要全面对标《决定》部署，科学制定改革的任务书、时间表、优先序，把落实《决定》部署和贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神有机统一起来，与十二届市委三次、四次全会明确的重点任务紧密衔接起来，形成全方位、系统化、深层次推进改革的生动局面。

在新的发展态势和变革趋势前，许多既定的改革领域，亦需要不断深化、迭代，实现改革本身的升级。

此前的上海市委全面深化改革委员会会议，逐项研究了促进专业服务业发展、推进碳排放权交易试点、深化国有企业改革等事项。其中，专业服务业发展和国企改革，都是上海强调多年、也积累相当经验的领域。面对新情况新形势，上述领域亟待拿出更具突破力度和锐度的改革举措，以更大程度提升企业和行业核心竞争力、进一步释放市场活力。

会上指出，要完善推进机制，加强统筹协调，深化行业研究，推动品牌建设；着眼供给侧与需求侧，以更有针对性、更加精准的政策举措促进专业服务业高质量发展，加快培育一批具有国际竞争力的行业龙头和高增长企业；同时要把握数字化绿色化转型机遇，用好科技赋能，加快全球布局，强化人才引育，不断提升专业服务能级，在深耕细分领域、开拓新的赛道中构筑发展新优势。

国企改革方面，要抢抓数字化、智能化、绿色化机遇，打造一批具有示范意义的灯塔工厂和绿色工厂。深化以主责主业为聚焦的布局调整，强化战略敏捷，保持有所为、有所不为的定力。

碳排放权交易试点，也与数字化、智能化、绿色化趋势密切相关。会议指出，要聚焦绿色低碳转型需要，进一步明晰发展定位，加强顶层设计，更好为国家试制度、探新路；积极参与标准制定，加快推动国际互认，进一步提高碳数据质量，完善碳足迹标准管理体系，推动“电-碳-绿证”市场衔接协同；加快发展绿色低碳服务业，切实提高碳定价能力和综合服务能力，助力构建绿色低碳供应链体系。

上海市委宣传思想文化工作领导小组会上提到的文化体制机制改革、媒体融合发展头部工程、“大思政课”综合改革等，也都是针对新情况新形势做出的回应——改革本身就是回应时代之问的关键之举，而改革的顺利推进，显然也必须始终紧盯变革趋势、紧扣核心问题，有针对性地予以突破与解决。

值得关注的是，“钉钉子”一词，在两周内多次出现。许多改革事项不可能一蹴而就，推进过程亦可能遇到各种掣肘，尤其需要以“钉钉子”精神坚持方向路径、坚持向前突破，并通过周全的制度安排确保实效。在谈及审计整改时，市领导表示，要发扬钉钉子精神，强化责任落实、强化贯通协同、强化闭环管理，确保审计整改真正取得实效。

“成本绩效管理”，在相关会议上也被多次强调——包括“推动功能类国企实施成本绩效管理”“提高财政资金的使用效益，强化政策的科学性和有效性，加强对政策资金的统筹，深化成本预算绩效管理。”

强调成本意识、效能意识，无疑是进一步全面深化改革的一个重要取向。这也是“钉钉子”的重要内涵——必须聚焦发力、精准发力，“钉子”才算“钉”得牢。