广东省稳步推进排污权交易等改革举措

中国发展网讯 聂金秀、鲁利韦、记者罗从广东省生态环境厅了解到，《关于统筹优化主要污染物排放总量指标管理的通知》（以下简称《通知》）已于近日出台，将进一步完善主要污染物排放总量指标（以下简称“总量指标”）管理制度，通过“一本账”管理、稳步推进排污权交易等改革举措，破解各地“百千万工程”各类项目建设中遇到的“总量指标不足”问题。《通知》将于今年8月1日起实施。

广东省近年来在建设项目主要污染物排放总量指标审核和管理过程中，有些地市推动国家和省级重点建设项目时存在‘总量指标不足’的问题，当前推进‘百千万工程’过程也涉及这类问题，因此需要省层面统筹、协调各市的指标调剂，实现资源高效配置。《通知》按强化全省主要污染物排放总量指标“一盘棋”管理，推动环境资源更加合理高效配置的思路，从指标管理、减排核定、统筹使用和稳步推进排污权交易四个方面作出规定。

首先，将实施总量指标“一本账”管理，即加强总量指标信息化动态管理，建立健全总量指标信息调度机制。各地级以上市生态环境局每月报送辖区内的总量指标使用情况，形成全省总量指标“一本账”。

同时，明确强化总量指标减排核定，在实际执行中，综合运用在线监控、现场核查等多种方式，加强主要污染物总量减排日常督查、定期核查和执法检查，确保减排数据真实有效。

《通知》提出，在国家总量减排核定的基础上，进一步纳入自主减排、环评已批未建和其他合法合规方式切实形成的减排量，推动挖掘更多污染物减排空间。

《通知》还要求总量指标优先保障重点建设项目、重大发展平台、战略性产业集群项目建设。各市以及县镇管理体制改革试点县（市）在服务支撑国家和省重点建设项目、“百千万工程”等的过程中，总量指标确实不足时，省生态环境厅将统筹考虑、协调安排。

例如，当省市有重大项目、重要工作需要省进行统筹时，我们就可以在保障全省减排考核任务的前提下，从总量指标余量盈余的地市取用总量指标，并直接进行调配使用，按计划，今年8月1日起，广东将率先从氮氧化物开始，对全省主要污染物指标实施统一管理。

《通知》还明确，建立健全排污权交易机制，积极推动以氮氧化物为先行交易因子，开展主要污染物排污权交易。其中，要推动新、改、扩建项目通过交易方式取得新增排污指标，鼓励企业自主减排形成的减排量通过交易方式获得经济收益。

广东省下一步将立足实际，并借鉴国内外在排污权交易方面的成功经验，加快修订广东省排污权交易管理办法，完善排污权指标核算核查体系，积极稳妥推进排污权交易。