陕西宝塔：厚植营商环境“法治沃土” 助推高质量发展

中国发展网讯 优化营商环境是培育和激发市场主体活力、增强发展内生动力、提振市场信心的关键之举。近年来，陕西省委、省政府坚持改革突破、服务导向、评价促进、典型示范，有力有效推进营商环境突破年活动。制定印发营商环境突破年《实施意见》，建立月推进、季考核、年评价工作机制，优化调整领导小组，组建成立工作专班，强化调研督导、复制推广、创新示范三大支撑，营商环境突破年各项活动取得一定成效。

今年以来，围绕省委、省政府决策部署，延安市宝塔区以打造法治化营商环境为目标，进一步聚焦“法治化营商环境”小切口，在普法宣传教育、公共法律服务、行政执法协调监督、规范性文件审查备案和人民调解五个方面发力，助力推动营商环境“大变化”。

在宝塔区活跃着一支15人的“宝塔晨光”企检队伍，这个今年5月组建的企检服务中心，通过对检察院相关涉企案件办理、检察法治服务、知识产权保护以及诉源治理等方面工作进行整合，汇聚“暖企、助企、惠企、安企、护企”法治力量，统筹推进法治指引、合规整改、行业预防“三项服务”，助力宝塔区持续优化法治化营商环境，服务经济社会发展贡献检察力量。

“‘宝塔晨光’企检服务中心服务队伍由辖区内检察院、法院、公安局、司法局、律师事务所、营商环境服务中心工作人员组成，主要通过各种形式的法治指引服务让各类市场主体在法治轨道上放心、安心、专心。”延安市宝塔区人民检察院第二检察部主任马婷介绍说，“物华天宝，聚沙成塔。‘宝塔晨光’，‘晨’是企业发展希望之‘晨’，‘光’是检察监督法治之‘光’。”

据介绍，企检服务中心法治指引、合规整改、行业预防“三项服务”瞄准企业的盲点问题，促进企业在合法合规中健康发展，引导企业家在遵纪守法中健康成长。法治指引通过组建“服务专员”团队、编制“法治服务清单”、入企开展法治体检等形式的“定期体检”，帮助企业建制堵漏；合规整改针对司法办案反映出的涉案企业内部管理问题，鼓励、引导企业加强自身合规建设，为企业“祛病除疴”，促进企业和企业家健康发展；行业预防通过个案办理，实现类案监督，同时进行诉源治理，积极促进涉案企业、涉案行业真整改、真合规。

企检中心成立后，宝塔区检察院通过梳理2023年辖区交通肇事案件，发现受害人系环卫工人案件占比较高，遂启动类案监督程序，分析研判发案原因，对两家环卫公司进行了实地调查，针对环卫工人职业安全培训不足、作业期间警示标识亟需改进、劳动者权益保障缺失等问题，在5月11日向行业主管部门制发《检察建议书》，督促加强监管，督促环卫公司依法合规经营，提升管理水平，切实保障环卫工人合法权益。“我们希望通过‘宝塔晨光’企检服务中心为载体，努力实现‘办理一起案件、扶助一批企业、规范一个行业’的示范效应。”马婷表示。

“我们以诉源治理为中心，打造多元化的诉前调解新模式，将矛盾纠纷化解在诉讼之外，既节省了司法成本，又为广大群众节约了时间和费用，实现案结事了，真正便民惠民。”宝塔区法院相关工作人员介绍。宝塔全面推行“2小时快调”，探索完善“街所联动、社所联勤”工作机制，通过4个品牌调解室、9个行业调委会和19个乡镇街道人民调解组织，积极排查化解涉企矛盾纠纷，进一步降低企业经营风险；整合知识产权行政和司法资源，设立秦创原知识产权检察保护工作站、知识产权巡回法庭，推动知识产权纠纷多元化解。

此外，宝塔区还出台了《2024宝塔区知识产权行政保护工作计划》《2024年知识产权执法专项行为实施方案》等文件，旨在聚焦知识产权保护，整合知识产权行政和司法资源，在高新区设立知识产权巡回法庭，有效促进知识产权纠纷多元解决，2023年查处侵犯知识产权（侵犯注册商标权）案件13起，推动构建知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”工作格局。截止今年第二季度，全区商标申请量908件，注册量473件，有效注册总量达到9169件。

开展各类法治宣传教育活动，营造浓厚的法治氛围，是打通基层法治宣传“最后一公里”的有效途径。宝塔区结合“法律七进”，用群众喜闻乐见的方式积极开展各类法治宣传教育活动，紧贴宝塔实际，创新开展“1631”普法模式，即每镇1个村（民主法治示范村），每村6个人（1名法律顾问、5名法律明白人），每户3张卡（普法菜单卡、法律援助卡、普法服务卡），每月1堂课（普法小讲堂、法治小视频），形成全民尊法学法守法用法的良好法治氛围。

推广“721”工作模式（70%的案件用服务手段来解决，20%的用管理手段来解决，10%的用处罚手段来解决），尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的干扰，更大程度激发市场主体活力，切实优化营商环境。

此外，宝塔还积极探索“数字营商”新模式，上线宝塔区营商环境综合服务平台，全域推广“宝塔营商码”，建立“1+2+4+6+N”业务架构，实现营商资讯及时知晓，惠企政策精准推送，政务服务一网通办，涉企检查“凡检留痕”，诉求投诉有事必应，开启“码上监督，马上就办”的全新体验。平台累计注册市场主体26820家，发布惠企政策1089条，办结诉求32件，办理咨询业务28项，完成行政执法检查登记240次、非行政检查报批24次。

栽的梧桐树引的凤凰来，厚植营商环境“法治沃土”，宝塔经济发展也是“枝繁叶茂”。截至目前，宝塔区新增市场主体7344家，市场主体总量达90800家，占全市35.9%；今年1-5月份，宝塔区经济运行整体呈现平稳运行态势，除社零外，各项主要经济指标均保持正增长。

“我们将以营商环境突破年活动为契机，以服务群众、服务企业为导向，聚焦政务服务、要素保障、监管执法等方面，全力打造营商环境新高地，不断提高市场主体满意度，持续擦亮‘宝塔服务员’金字招牌。”宝塔区营商环境服务中心主任王淑红说。（侯勇）